Надзор за деятельностью разведывательных служб

2. ПРОБЛЕМА ПРОЗРАЧНОСТИ И СЕКРЕТНОСТИ 
В КОНТЕКСТЕ НАДЗОРА ЗА СПЕЦСЛУЖБАМИ
В контексте демократического управления разведывательными службами нет более важ
-
ной и острой проблемы, чем проблема секретности. Эта проблема имеет такое значение 
потому, что, чем выше уровень секретности, тем труднее вникнуть в специфику деятель
-
ности разведслужб, и тем труднее оценить их эффективность. При отсутствии достоверной 
и актуальной информации надзорные органы не могут определить и квалифицированно 
оценить роль и направленность разведслужб, и необходимость в их реформировании. И, 
в конце концов, они не могут ответить на главный вопрос: обеспечивают ли эти службы 

---

73
РАЗДЕЛ 3
Лори Натан. Прозрачность и секретность разведывательных служб и надзор за ними в демократическом обществе
безопасность и свободы граждан и других лиц, пребывающих под юрисдикцией данного 
государства или, наоборот, подрывают их. 
Это очень сложный и спорный вопрос, потому что здесь сходятся в одной точке несколько 
линий раздела. С одной стороны, определенные аспекты разведывательного сообщества и 
его деятельности должны оставаться скрытыми от посторонних глаз, так как в противном 
случае под угрозой может оказаться не только успех конкретной операции, но и жизнь со
-
трудников разведслужб и их источников информации. С другой стороны, секретность про
-
тиворечит самой сути демократического управления. Она не позволяет установить полный 
контроль над разведслужбами и создает благоприятную почву для злоупотреблений вла
-
стью, для беззакония и культуры безнаказанности. 
В этом разделе рассматривается дилемма прозрачности и секретности разведслужб, и пред
-
лагается демократический подход к ее решению. Решение этих вопросов во многом зависит 
от парламента. Парламент участвует в разработке и утверждении законов и стратегий, регу
-
лирующих вопросы секретности и доступа к информации, и, таким образом, играет важную 
роль в определении уровня доступности или закрытости разведывательной деятельности 
для общественного контроля. Более того, парламент не только отвечает за обеспечение от
-
ветственности и подотчетности исполнительной власти и государственных органов, но и сам 
несет ответственность перед обществом и обязан предоставлять гражданам информацию о 
разведывательном сообществе. Поэтому обсуждение в парламенте законов, стратегий и бюд
-
жетных вопросов, касающихся спецслужб, должно проводиться в открытом режиме. 
2.1. АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ СЕКРЕТНОСТИ РАЗВЕДСЛУЖБ 
Секретность является неотъемлемым и необходимым атрибутом разведывательных служб, 
учитывая характер решаемых ими задач. В круг вопросов, которыми занимаются разведы
-
вательные службы, входят традиционные и нетрадиционные угрозы национальной безопас
-
ности; враждебные страны, террористические и преступные организации; физическая защита 
руководителей государства и важнейших государственных объектов. Секретность дает разве
-
дывательным службам конкурентное преимущество при решении этих вопросов, в то время 
как чрезмерная прозрачность поставила бы их в явно невыгодное, опасное положение. 
Если говорить более конкретно, секретность необходима для того, чтобы:
• 
Объекты операций разведывательных служб не узнали том, что находятся под наблю
-
дением этих служб.
• 
Объекты операций разведслужб и потенциальные противники не узнали о методах, 
которыми пользуются эти службы. 
• 
Устранить угрозы для жизни сотрудников разведслужб и их информаторов.
• 
Обеспечить безопасность высокопоставленных лиц, пребывающих под защитой спец
-
служб.
• 
Обеспечить конфиденциальность информации, предоставленной службами внешней 
разведки. 
• 
Не позволить спецслужбам противника добиться решения своих задач по отношению 
к данному государству.
Конечно, в этих случаях секретность действительно нужна. Но проблема в том, что спец
-
службы склонны к излишней секретности, которая иногда переходит все разумные пределы. 
Они опасаются, что прозрачность в сферах, не требующих особой секретности, обязательно 
приведет и к открытости в чувствительных сферах, со всеми вытекающими последствия
-
ми для безопасности государства. Поэтому они разрабатывают внутренние системы, про
-
цедуры и правила, не допускающие никаких послаблений или небрежности в отношении 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
74
режима секретности. Стремление спецслужб к секретности объясняется еще и тем, что она 
придает им некий ореол загадочности и «элитарности». В некоторых случаях спецслужбы 
неохотно делятся информацией даже с парламентскими надзорными органами, которым 
по своему статусу положено иметь доступ к разведывательной информации. Спецслужбы 
оправдывают это тем, что депутаты парламента не имеют достаточной подготовки и навы
-
ков обращения с конфиденциальной информацией. Это, по их мнению, создает риск того, 
что чувствительная информация может попасть в руки лиц, для которых она не предназна
-
чена, или будет использоваться для решения узкопартийных задач отдельных политических 
сил. Однако, как мы увидим ниже, существует ряд мер, которые помогут минимизировать 
риск неправомерного разглашения секретной информации. 
2.2. СЕКРЕТНОСТЬ КАК ИСКЛЮЧЕНИЕ, А НЕ ПРАВИЛО
Так как вышеприведенные аргументы в пользу секретности разведслужб вполне логичны 
и обоснованы, во многих статьях на тему демократического управления разведывательной 
деятельностью утверждается, что «необходимо достичь оптимального баланса между се
-
кретностью и прозрачностью». Однако подобная формулировка слишком неконкретна и 
поэтому не представляет особой ценности и, кроме того, она неверно определяет точку 
отсчета для поиска возможных решений. В данном случае такой отправной точкой долж
-
ны быть основополагающие принципы демократии. Эти основополагающие принципы 
предполагают, в том числе, прозрачность и право граждан на получение информации от 
государственных служб. Эти принципы являются основополагающими потому, что служат 
важными предпосылками 1) ответственности исполнительной власти перед парламентом и 
другими надзорными органами; 2) эффективного надзора со стороны этих органов; 3) поли
-
тических и личных свобод; 4) демократической борьбы за власть; 5) свободной и активной 
дискуссии и обмена идеями; 6) полноценной реализации гражданских прав и обязанно
-
стей; 7) предотвращения случаев злоупотреблений властными полномочиями. 
Тезис о том, что свобода информации является необходимым условием других прав и сво
-
бод, нашел свое отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 59(1) от 1946 года, 
где говорится, что «свобода информации является одним из основных прав человека и 
эталоном всех свобод, которые отстаивает ООН». Этот же тезис лежит и в основе закона 
ЮАР «Об улучшении доступа к информации» от 2002 года, главная цель которого состоит в 
том, чтобы «активно способствовать созданию общества, где жители Южной Африки будут 
иметь свободный доступ к информации и, таким образом, смогут более полно реализовы
-
вать и защищать все свои права».
Так как открытость является необходимым условием демократического управления и за
-
щиты прав человека, задача обеспечения открытости разведывательной сферы не должна 
лежать в плоскости «определения оптимального баланса между секретностью и прозрач
-
ностью», а засекречивание информации должно рассматриваться как исключение, которое 
в каждом случае требует серьезного обоснования. Если в разведывательном сообществе 
секретность является правилом с редкими исключениями, то в демократическом обществе 
правилом должна быть открытость, а секретность должна допускаться только в некоторых 
исключительных случаях. Это вопрос и принципа, и прагматической императивы. Истори
-
ческий опыт дает нам множество убедительных доказательств того, что вероятность злоу
-
потреблений властными полномочиями и нарушений прав человека всегда будет выше в 
условиях секретности и ниже – в открытой политической среде. Открытость повышает до
-
ступность разведывательного сообщества для контроля и надзора со стороны парламента, 
СМИ и заинтересованных организаций гражданского общества. Она позволяет вовремя вы
-
являть случаи нарушения сотрудниками спецслужб требований законов, правил и инструк
-
ций, и, таким образом, препятствует появлению культуры безнаказанности. 

---