Надзор за деятельностью разведывательных служб

61
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
5.3. ДЕФИЦИТ ДОВЕРИЯ
Если разведывательные службы и органы надзора за ними не доверяют друг другу, это зна
-
чит, что между ними не может быть откровенного диалога, серьезного обмена информацией, 
а, следовательно, и эффективного надзора. Для создания доверительных отношений орга
-
ны внешнего надзора должны избегать практики, когда все их внимание сосредотачивается 
только на контроле соблюдения требований законодательства и других нормативных актов. 
При таком ограничении сферы надзора создается поле для конфронтации, когда сотрудники 
спецслужб начинают воспринимать окружающую обстановку как враждебную по отношению 
к их собственной организации и не видят для себя никаких выгод от внешнего надзора. Вме
-
сто этого, особенно на начальных этапах, они видят только серьезные проблемы и трудности. 
Для того чтобы надзор был эффективным, сотрудники спецслужб должны видеть, что, кро
-
ме сложностей, он несет в себе и немалый положительный потенциал. Например, при низ
-
ком уровне продуктивности работы разведывательная служба может рассчитывать на то, 
что надзорные органы порекомендуют исполнительной власти увеличить ресурсное обе
-
спечение спецслужб. Или другой пример: в прессе появляется материал, где сотрудники 
спецслужб несправедливо обвиняются в должностных нарушениях или ставится под со
-
мнение их эффективность, а парламентский комитет или специализированный надзорный 
орган предоставляют данные, опровергающие эти обвинения. 
5.4. ОТКАЗ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ДОСТУПА К НУЖНЫМ ЛИЦАМ, ОБЪЕКТАМ, 
ДОКУМЕНТАМ ИЛИ ЗАПИСЯМ 
Самая серьезная проблема, препятствующая осуществлению эффективного надзора за раз
-
ведывательным сектором, связана с отказом в предоставлении доступа к лицам, объектам, 
документам и записям. Без такого доступа о нормальной работе органов надзора не может 
быть и речи (см. Раздел 3). Так, например, они не смогут проверить, соответствует ли дей
-
ствительности информация, предоставленная им органами исполнительной власти, или не 
смогут правильно выбрать направление расследования при изучении конкретного вопро
-
са. Вместо этого им приходится доверять той информации, которую им предоставляют или 
которую они могут получить из открытых источников. 
5.5. НЕДОСТАТОК ВРЕМЕНИ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАДЗОРА
Перегруженность законодателей различными вопросами может иметь отрицательные послед
-
ствия для эффективности того вида надзора, который они осуществляют. Как показывают иссле
-
дования надзорных комитетов Конгресса США, законодатели, вместо того, чтобы самим искать 
и находить проблемы, предпочитают только реагировать на проблемы, которые уже привлекли 
внимание общества
32
, и для этого у них есть серьезные причины. Так как законодатели очень 
занятые люди, несущие на себе груз множества обязанностей (в том числе, и в связи с соб
-
ственным переизбранием на следующий срок), они скорее будут заниматься теми вопросами, 
которые могут принести им личные политические дивиденды. Тот факт, что надзор за деятель
-
ностью разведслужб ведется скрытно от глаз общества, означает, что законодателям не стоит в 
данном случае рассчитывать на существенные выгоды для собственной политической карьеры. 
Эффективности парламентского надзора за деятельностью разведывательных служб пре
-
пятствует и сама природа законодательной ветви власти. Время, которое депутаты парла
-
мента могут уделить вопросу надзора, ограничено не только потому, что в повестке дня у 
них еще масса других важных вопросов, но и потому, что депутаты не так уж много времени 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
62
проводят в сессионном зале. Так, во многих государствах законотворческая деятельность 
приостанавливается в перерывах между сессиями, а также в период выборов. Эту пробле
-
му можно было бы частично решить за счет передачи надзорных функций независимому 
специализированному органу. 
5.6. СОПЕРНИЧЕСТВО МЕЖДУ ПРАВЯЩЕЙ ПАРТИЕЙ И ОППОЗИЦИЕЙ
Процесс надзора может легко застопориться из-за соперничества между политическими 
партиями. Так, например, в США такое соперничество часто перерастает в противостояние, 
которое отражается и на работе надзорных комитетов Конгресса.
33
В парламентах многих 
государств мира большинство во всех парламентских комитетах принадлежит правящей 
партии, которая и контролирует круг решаемых ими вопросов. Для того, чтобы частично 
уравновесить влияние правящей партии и оппозиции, в некоторых парламентах регламент 
требует, чтобы на пост председателя комитета по надзору за спецслужбами всегда назна
-
чался депутат, представляющий оппозиционную партию. 
Назначение представителя оппозиции на должность председателя парламентского комитета 
по надзору за спецслужбами, а также соблюдение оптимального численного баланса между 
представителями правящей партии и оппозиции в составе надзорного комитета являются 
важными инструментами, которые помогут свести к минимуму политическое противостояние 
внутри комитета и повысят его работоспособность и эффективность. В целом, надзор будет 
наиболее эффективным там, где члены надзорного комитета забывают о своей политической 
принадлежности и работают сообща во имя защиты национальных интересов. 
5.7. НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ 
В случае, когда специализированные надзорные органы создаются для осуществления раз
-
личных надзорных мероприятий в плановом порядке и с профилактической целью, очень 
важно, чтобы они вовремя информировали законодателей о результатах таких проверок 
и предлагали свои рекомендации. Какие бы аспекты разведывательной деятельности ни 
контролировали сами законодатели, они все равно должны иметь как можно больше акту
-
альной информации, на основе которой они будут принимать более глобальные решения в 
таких важных сферах, как распределение бюджетных средств и модернизация действующе
-
го законодательства. Если же законодатели не получают такую информацию вовремя или 
не имеют возможности получить выводы и рекомендации специализированных надзорных 
органов, это значит, что они не смогут в полном объеме и с максимальной эффективностью 
исполнять и свои собственные обязанности. 
5.8. НЕДОСТАТОК НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ 
Способность законодателей эффективно осуществлять свои надзорные функции в значи
-
тельной степени зависит от ресурсного обеспечения этой деятельности. Важнейшими ре
-
сурсами в данном случае являются кадры и доступ. Как мы уже отмечали выше, законода
-
тели – это очень занятые люди, несущие на себе тяжелый груз различных обязанностей. 
Без помощи постоянного штата высококвалифицированных сотрудников, не связанных 
никакими обязательствами с политическими партиями и обладающими обширными зна
-
ниями о деятельности спецслужб, законодатели смогут в лучшем случае исполнять свои 
надзорные функции лишь номинально, а их деятельность будет в основном осуществляться 
в виде комитетских слушаний, а не полноценной исследовательской работы. Кроме штатов 
сотрудников, законодателям для осуществления эффективного надзора за спецслужбами 

---