Надзор за деятельностью разведывательных служб

57
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
Согласно регулирующему закону, Генеральный инспектор обязан ежегодно отчитываться о 
проделанной работе перед Премьер-министром страны, который, в свою очередь, обязан 
подать эти отчеты на рассмотрение обеих палат парламента. Хотя лица, ранее занимав
-
шие пост Генерального инспектора, не рассматривают его как надзорный орган, который 
способен инициировать перемены и реформы
25
, рекомендации этого института служат се
-
рьезным сигналом к действию как для самих разведывательных служб, так и ведомств, в 
подчинении которых они находятся.
26
В заключение хотелось бы заметить, что, кроме Генерального инспектора разведки и без
-
опасности и Объединенного парламентского комитета по вопросам разведки и безопас
-
ности (о котором мы говорили выше), полномочиями по надзору за деятельностью австра
-
лийского разведывательного сообщества обладает и Государственное контрольно-ревизи
-
онное управление Австралии (Australian National Audit Office).
4.3. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Специализированные надзорные органы, как правило, учреждаются на законодательном 
уровне. Они различаются по исполняемым функциям; степени независимости от органов 
исполнительной и законодательной власти, которым они подчиняются; механизмам фор
-
мирования персонального состава; а также по наличию либо отсутствию особых требова
-
ний к кандидатам на вхождение в состав этих органов. 
4.3.1. Канада: Комитет по надзору за деятельностью разведслужб; 
 
Офис уполномоченного по надзору за деятельностью Управления 
 
безопасности связи
В Канаде на сегодняшний день существуют два специализированных надзорных органа в 
сфере разведки: это Комитет по надзору за деятельностью разведывательных служб (Security 
Intelligence Review Committee/SIRC) и Офис Уполномоченного по контролю за деятельно
-
стью Управления безопасности связи (Office of the Communications Security Establishment 
Commissioner Canada/OCSEC). Комитет SIRC функционирует автономно от исполнительной и 
законодательной ветвей власти. В его состав может входить не более пяти человек, все из 
которых имеют статус тайных советников, а, следовательно, обязаны соблюдать режим се
-
кретности. Кроме того, члены Комитета SIRC не должны быть депутатами парламента дей
-
ствующего созыва.
27
Изначально предполагалось, что комитет будет формироваться из лиц, 
имеющих опыт работы тайных советников в качестве членов правительства, отвечающих за 
разведывательный сектор. Однако на практике это происходит не всегда. Заседания коми
-
тета SIRC проводятся в защищенных помещениях. В распоряжении комитета имеется штат 
сотрудников, все из которых имеют допуск к работе с секретными документами. Комитет не 
только оценивает деятельность Генерального инспектора в сфере разведки и безопасности, 
но и сам может проверять Службу разведки и безопасности на соответствие установленным 
требованиям, в том числе путем расследования жалоб на действия сотрудников развед
-
службы (см. Вставку 2). В рамках своих полномочий по расследованию жалоб, Комитет мо
-
жет поручить Генеральному инспектору или самой разведывательной службе осуществить 
анализ и оценку конкретных аспектов деятельности.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие