Надзор за деятельностью разведывательных служб

27
РАЗДЕЛ 1
2.2.1. Высшее руководство разведывательных служб
Эффективный надзор за деятельностью разведывательных служб начинается с эффектив
-
ного внутреннего контроля. Руководители органов исполнительной власти, парламентские 
комитеты и специализированные органы надзора не смогут нормально исполнять свои 
надзорные функции в отношении разведывательных служб, если не будет встречного дви
-
жения и желания сотрудничать со стороны высшего руководства этих служб. С другой сто
-
роны, если высшее руководство настроено на сотрудничество и само активно участвует в 
процессе, механизмы внутреннего контроля и системы менеджмента смогут обеспечить 
надежные гарантии против злоупотреблений властью и нарушений прав человека.
Реализация и мониторинг соблюдения требований системы внутреннего контроля 
Высшее руководство несет прямую ответственность за разработку и обеспечение со
-
блюдения требований внутреннего контроля, то есть, согласно определению Вене
-
Надзорные 
органы
Основные функции 
Парламентские 
и специализи
-
рованные над
-
зорные органы
• Принятие и изменение комплексной нормативно-правовой базы по 
вопросам разведывательных служб и надзору за их деятельностью
• Оценка аспектов целесообразности, законности, эффективности и 
продуктивности деятельности разведывательных служб 
• Утверждение и контроль за расходованием бюджетов разведывательных 
служб 
Судебная ветвь 
власти
• Утверждение заявок на предоставление разведывательным службам 
специальных полномочий; оценка использования разведслужбами таких 
полномочий 
• Принятие решений по уголовным, гражданским, конституционным 
и административным делам, связанным с деятельностью 
разведывательных служб 
• Участие (путем делегирования представителей) в деятельности 
специальных надзорных органов и независимых временных 
следственных комиссий 
Институты 
омбудсмена 
• Прием и расследование жалоб на действия разведывательных служб
• Инициирование тематических расследований по поводу деятельности 
разведывательных служб
Государствен
-
ные контроль
-
но-ревизион
-
ные управления
• Выявление проблем с законностью, эффективностью и продуктивностью 
в сфере финансового менеджмента; разработка рекомендаций по 
усовершенствованию финансового менеджмента
• Информирование парламента о государственных доходах и расходах; 
контроль за тем, чтобы исполнительная власть действовала в 
соответствии с решениями законодательной власти 
• Информирование налогоплательщиков о законности, целесообразности, 
эффективности и продуктивности расходования средств государственного 
бюджета 
Гражданское 
общество и 
средства мас
-
совой инфор
-
мации
• Исследование принципов и методов деятельности разведывательных 
служб и соответствующих надзорных органов
• Выявление и предание гласности случаев незаконных, 
нецелесообразных, неэффективных или непродуктивных действий 
разведывательных служб 
• Постоянное информирование общественности о принципах и методах 
деятельности разведывательных служб и о надзоре за ними
• Стимулирование публичных дискуссий о принципах и методах 
деятельности разведывательных служб и о работе соответствующих 
надзорных органов 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
28
цианской Комиссии, «руководящих структур, призванных следить за тем, чтобы при
-
нимаемые меры и принципы деятельности проходили все положенные процедуры 
согласования и утверждения.»
5
Другими словами, структуры внутреннего контроля 
следят за тем, чтобы сотрудники разведслужб несли ответственность за свои действия 
в рамках законных полномочий этих служб, за исполнение основных задач, постав
-
ленных перед разведывательными службами исполнительной властью, а также за 
соблюдение принципов и правил, установленных высшим руководством разведыва
-
тельных служб. Система внутреннего контроля также включает в себя процессы бюд
-
жетирования и бухгалтерского учета. 
Поддержка организационной культуры, воспитывающей уважение к верховенству 
закона и правам человека
Необходимость создания и поддержки в разведывательных службах организационной 
культуры, воспитывающей уважение к верховенству закона и правам человека, широко 
признается.
6
Конечно, важно создать и обеспечить соблюдение законов и правил, которые 
будут способствовать укреплению такой культуры, но этого еще недостаточно. Высшее ру
-
ководство служб еще обязано разработать и осуществлять программы, направленные на 
утверждение в коллективе принципов конституционности, законности, ответственности, 
подотчетности и добропорядочности. 
Анализ и оценка заявок на предоставление специальных полномочий;
обращение к внешним органам за получением необходимых разрешений
В большинстве государств решение о наделении разведывательных служб специальным 
полномочиями должно утверждаться соответствующим министром и/или судебным орга
-
ном, учитывая, что такие полномочия могут затрагивать права человека. Именно высшее 
руководство разведывательных служб определяет, какие из заявок на предоставление спе
-
циальных полномочий будут переданы на утверждение внешних органов. Для этого необ
-
ходимо, чтобы уровень вмешательства разведслужб в сферу прав человека был оправдан 
характером угрозы. Чем выше вероятность нарушения прав человека в ходе соответству
-
ющих операций, тем выше должен быть уровень согласования и утверждения заявок на 
предоставление специальных полномочий внутри службы. 
Обеспечение совместных действий с органами внутреннего и внешнего надзора 
Ответственность за эффективность работы всех органов внутреннего надзора несет выс
-
шее руководство разведывательных служб. Это значит, что руководство отвечает за то, 
чтобы сотрудники разведслужб всегда были готовы к полноценному сотрудничеству с 
органами внутреннего надзора, а также органами внешнего надзора. Кроме того, выс
-
шее руководство обязано оградить (некоторые) органы (внутреннего) надзора от ад
-
министративного давления с тем, чтобы они могли служить в качестве эффективного 
механизма обработки жалоб. 
Контроль соблюдения правил, запрещающих издание незаконных приказов; 
поддержка сотрудников, отказывающихся исполнять такие приказы
 
Высшее руководство обязано принять все необходимые меры для того, чтобы исклю
-
чить вероятность появления незаконных приказов, а в случае, если незаконный приказ 
все же появился – для того, чтобы такие приказы не исполнялись. Одной из таких мер 
может быть принятие законодательства о защите информаторов, которое разрешает 
сотрудникам разведывательных служб информировать об известных им нарушениях 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности