Надзор за деятельностью разведывательных служб

2.2.3. Парламентские и специализированные надзорные органы
Как мы уже сказали выше, очень важно наладить и осуществлять эффективный надзор за 
деятельностью разведывательных служб и структур безопасности со стороны исполни
-
тельной власти, но не менее важно иметь и систему независимого надзора с участием как 
законодательной власти, так и непарламентских структур. Секретный характер разведыва
-
тельной деятельности, отсутствие возможностей для анализа и оценки этой деятельности 
органами судебной системы, угроза нарушения прав человека в случае превышения раз
-
ведывательными службами своих полномочий при осуществлении слежки за гражданами, 
объемная история нарушений, которые имели место в прошлом – все это говорит о необхо
-
димости эффективного надзора за деятельностью разведки со стороны структур, независи
-
мых от действующей власти.
14
В целом, самыми эффективными органами внешнего надзора являются парламентские 
комитеты, обладающие надзорными полномочиями, а также специализированные над
-
зорные органы. Парламентские комитеты с надзорными полномочиями можно условно 
разделить на две группы: это комитеты общей юрисдикции с широкими полномочиями 
(например, комитеты по обороне и международным делам) и специализированные коми
-
теты, юрисдикция которых распространяется только на разведывательное сообщество. Хотя 
полномочия комитетов общей юрисдикции (в частности, в области бюджета и финансов) по 
осуществлению некоторых надзорных функций могут распространяться, в том числе, и на 
разведывательные службы, б
о
льшую часть работы по надзору за деятельностью разведы
-
вательных служб обычно выполняют специализированные комитеты, так как их предста
-
вители обладают необходимыми знаниям и опытом. Кроме того, такой подход позволяет 
ограничить доступ к чувствительным знаниям и информации только рамками конкретного 
специализированного комитета, а не всего парламента в целом. 
Специализированные органы надзора за разведывательными службами (иногда их 
называют «специализированными надзорными институтами» или «специализирован
-
ными органами непарламентского надзора»), создаются и функционируют независи
-
мо от правительства, парламента и разведывательных служб, надзор за которыми они 
уполномочены осуществлять. Эффективности специализированных надзорных органов 
способствует и то, что их представители обладают необходимыми знаниями и опытом, 
а сфера их ответственности ограничена исключительно разведывательными службами. 
В большинстве государств в таких органах работают профессионалы, хорошо знакомые 
со сферой разведки, в частности, бывшие и действующие судьи, прокуроры и руководи
-
тели полицейских ведомств.
15
Вообще говоря, специализированные надзорные органы 
намного превосходят по уровню профессионального опыта и знаний специализирован
-
ные парламентские комитеты. Кроме того, сотрудники специализированных надзорных 
органов, как правило, имеют больше возможностей для того, чтобы полностью посвя
-
тить себя работе по надзору за разведывательными службами, в отличие от членов 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности