21
РАЗДЕЛ 1
1
Надзор в сфере разведывательной
деятельности
Ганс Борн,
Габриэль Гайслер Мизвейдж
1. ВВЕДЕНИЕ
Данный раздел вводит читателя в предмет надзора за деятельностью разведывательных
служб и дает ответы на основополагающие вопросы о том, «кто» и «что», «когда», «каким
образом», «почему» и «зачем» осуществляет этот надзор. Кроме того, он в общих чертах
знакомит читателя с содержанием других разделов данного практического пособия по во
-
просам надзора в разведывательном секторе и, таким образом, дает более развернутые
ответы на эти и другие вопросы.
Цель данного проекта состояла в том, чтобы собрать вместе некоторых из признанных ми
-
ровых авторитетов в области надзора за деятельностью органов разведки и представить их
точки зрения в формате, который был бы понятным и доступным для рядового читателя. В
частности, это практическое пособие должно помочь читателям расширить и углубить свои
знания по соответствующей тематике, а также ознакомить тех, кто уполномочен осущест
-
влять надзорные функции, с различными концепциями надзора и всеми их достоинствами
и недостатками.
Вступительная глава начинается с общего обзора процесса надзора в разведывательном
секторе, в том числе, описания участвующих в этом процессе организаций и «цикла над
-
зора в сфере разведки». Далее объясняется, почему надзор важен с точки зрения защиты
прав человека и основных гражданских свобод, а также усиления безопасности граждан.
После этого приводится обзор существующих стандартов и принципов деятельности в сфе
-
ре надзора за деятельностью разведслужб. При этом особое внимание уделяется приме
-
рам из позитивного опыта, который специалисты рекомендуют для внедрения в практику
надзорных органов. В заключение приводятся рекомендации по усилению и повышению
эффективности надзора за деятельностью разведслужб.
Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
22
1.1. ЦЕЛИ ПРАКТИЧЕСКОГО
ПОСОБИЯ ПО НАДЗОРУ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РАЗВЕДСЛУЖБ
Данное практическое пособие призвано помочь молодым демократическим государствам
создать, а зрелым демократиям – усовершенствовать систему гражданского надзора за де
-
ятельностью служб разведки. Пособие преследует четыре основные цели:
1. Дать политические рекомендации по созданию и укреплению новых систем надзора,
а также оценке эффективности и усовершенствованию уже существующих систем.
2. Дать рекомендации по осуществлению надзора в конкретных сферах деятельности
разведслужб, в том числе таких сферах, как сбор информации, использование персо
-
нальных данных и обмен информацией.
3. Повысить уровень информированности организаций
гражданского общества и
средств массовой информации о важности и значении надзора за деятельностью
служб разведки.
4. Способствовать информационным обменам и передаче опыта между странами путем
выявления и анализа различных подходов, стандартов и практик в сфере надзора в
разведывательном секторе.
Таким образом, авторы данного практического пособия старались уйти от абстрактного ака
-
демического анализа, а вместо этого дать практические рекомендации тем, кто осущест
-
вляет надзор и на регулярной основе взаимодействует с системой надзора за деятельно
-
стью разведывательных служб. Именно по этой причине мы выбрали формат практическо
-
го пособия, так как он ориентирован на примеры из практики и конкретные рекомендации,
отражающие мировой опыт в соответствующей сфере.
1.2. ВОПРОСЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В
ДАННОМ ПРАКТИЧЕСКОМ ПОСОБИИ
Каждый из девяти разделов этого практического пособия знакомит читателя с конкретными
ключевыми аспектами надзора за разведывательной сферой (см. Таблицу 1) и написан в
виде самостоятельного фрагмента, который можно изучать независимо от других.
1.3. ДЛЯ КОГО ПРЕДНАЗНАЧЕНО
ДАННОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Данное практическое пособие адресовано главным образом тем,
кто имеет прямое или
косвенное отношение к системе надзора за деятельностью разведслужб. Это представите
-
ли законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и их руководители; руко
-
водство разведывательного сектора; организации гражданского общества и средства мас
-
совой информации.
Мы уверены в том, что материалы нашего пособия будут интересны и для широких слоев
общества. Тем не менее, особый интерес наше практическое пособие будет представлять
для некоторых отдельных категорий читателей. Например, некоторые разделы подробно
рассматривают роль парламентских и специализированных надзорных органов,
поэтому
информация, представленная в соответствующих разделах, будет особенно полезной для
законодателей и сотрудников этих органов. Много полезного для себя найдут в нашем
практическом пособии и журналисты и активисты гражданского общества, занимающиеся
вопросами деятельности
разведывательных служб, а также представители государствен
-
ных ведомств, отвечающих за создание новых либо реформирование уже существующих
органов надзора за разведывательной сферой.
Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности
Do'stlaringiz bilan baham: 
