Надзор за деятельностью разведывательных служб

161
РАЗДЕЛ 7
которых не соблюдаются права человека. Так разведывательная служба может полагать, что 
должна предупредить страну о подозрениях в распространении терроризма на ее террито
-
рию, однако страна, получающая эту информацию, может иметь негативную историю на
-
рушений прав человека. Есть также случаи, когда поставщики информации ожидают опре
-
деленную степень взаимности от получателей. 
За десять лет после событий 11 сентября, многие правительства работали над устранением 
правовых и организационных барьеров на пути обмена информацией между внутренни
-
ми органами безопасности и разведкой. Это особенно ярко видно в Соединенных Штатах, 
где правительственная комиссия определила, что устранение барьеров между разведкой и 
службами внутренней безопасности, могло позволить своевременно идентифицировать от
-
дельных террористов после событий 11 сентября. 
5
Это привело к большему желанию обме
-
ниваться информацией далеко за пределами борьбы с терроризмом, включая обеспечение 
безопасности границ, миграции, контрабанды и шпионажа.
2.2. Проблемы, вызванные обменом информацией
Хотя большинство согласно с мнением, что обмен информацией необходим для повыше
-
ния безопасности, недавнее увеличение обмена информацией привело к возникновению 
ряда потенциальных проблем, которые требуют бдительного контроля. Например, право
-
охранительные органы предпринимают принудительные меры, основываясь на информа
-
ции, полученной в результате обмена, однако она может быть недостоверной и в результа
-
те существует больший риск того, что в последующих судебных разбирательствах она будет 
раскрыта и скомпрометирует спецслужбы. 
Физические лица также подвергаются большому риску того, что их права, особенно их право 
на частную жизнь, будут нарушены. Они не будут иметь возможность обжаловать точность 
этой информации, так как не будут иметь к ней доступа в связи с тем, что информацией о 
них спецслужбы поделились между собой, и она будет закрытой. 
Во многих странах разведывательные службы традиционно неохотно делятся секретной 
информацией с полицией и другими правоохранительными органами. В Канаде комиссия 
по расследованию пришла к выводу, что такое нежелание способствовало происшествию 
1985 года, когда был взорван авиалайнер Boeing 747-237B компании Air India, в результате 
чего погибли 329 человек. 
6
Разведывательные службы, как правило, охраняют информа
-
цию, потому что они боятся поделиться ей, так как полагают, что это приведет к ее раскры
-
тию, подвергнет опасности источники информации и будет угрожать способности службы 
осуществлять сбор разведданных в будущем. Кроме того, если информация была получена 
таким образом, что предусматривает неприемлемость в судебном разбирательстве, поде
-
литься ею с правоохранительными органами может быть еще более проблематичным. В 
свою очередь, если полицейские силы в большей степени готовы делиться информацией со 
своими партнерами, они обеспокоены тем, что этот обмен будет нарушать их собственные 
возможности по проведению расследований. 
В результате, органы надзора за спецслужбами сталкиваются с одной из самых крупных 
проблем современности. Они должны проконтролировать огромный объем информации, 
который настолько велик, что им приходиться регулярно полагаться на аудиторов, изучаю
-
щих только часть информации. Большинство органов надзора также сталкиваются с труд
-
ностями получения доступа к той информации, которой спецслужбы поделились между 
собой. Например, орган надзора за действиями полиции может не иметь доступа к инфор
-
мации, которая была получена полицией от разведывательной службы. Это особенно ярко 
заметно, когда поставщик информации является иностранной структурой. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
162
Во многих законодательствах упоминается о наличии объединительных центров спецслужб 
и служб безопасности (так называемые «fusion centres» («фьюжин сентрез»)), которые соз
-
даны с целью собрать в единое целое информацию об угрозах безопасности, полученную 
от нескольких национальных и зарубежных источников. Некоторые из них позволяют даже 
иностранным агентствам обмениваться информацией друг с другом. Внутренние органы 
надзора, если они хотят в полной мере понять суть операций, проводимых агентствами 
(службами) в рамках их полномочий, должны иметь доступ к информации, собираемой и 
распространяемой этими центрами. Особенно это важно при предоставлении и получении 
агентствам информации в рамках сотрудничества с региональными, национальными и над
-
национальными институциями. В таком случае органам надзора следует направлять специ
-
альные запросы с целью рассмотрения фактов обмена информацией между несколькими 
структурами. Ниже во Вставках 1 и 2 будут рассмотрены примеры таких специальных запро
-
сов в Канаде и Великобритании. 
Разведывательные службы имеют очевидную потребность в обмене информацией с 
отечественными и зарубежными партнерами. Служба, которая просто собирает разве
-
дывательные данные, не делясь ими, не справится со своими обязанностями по пред
-
упреждению угроз национальной безопасности. Транснациональный характер многих 
современных угроз приводит к необходимости расширения обмена информацией как 
внутри страны, так и за рубежом. Однако повышение уровня обмена информацией, не 
лишено своих недостатков. Это может привести к нарушению прав на неприкосновен
-
ность частной жизни или других прав человека настолько, что не сможет иметь ни закон
-
ного, ни этического оправдания. Существуют также риски раскрытия секретной инфор
-
мации, полученной от важных источников. Обмен информацией с помощью националь
-
ных и наднациональных «fusion centres» может искажать отчетность. Парламентские 
и экспертные органы надзора, полномочия которых ограничиваются их юрисдикцией, 
часто не имеют доступа к отчетам «fusion centres», в которых спецслужбы принимают 
участие – а это серьезно мешает их деятельности по надзору. Обмен информацией меж
-
ду спецслужбами разных государств также может привести к возникновению полити
-
ческих конфликтов, например, когда страны где придерживаются прав человека, могут 
ощущать давление при обмене информацией со странами, где эти права не соблюдают
-
ся. Обмениваясь информацией определённое государство волей- неволей становится 
причастным к нарушениям прав человека, если, к примеру, принимающая сторона на 
основе полеченной информации прибегает к пыткам. 
Одним словом, спецслужбы не будут выполнять свою работу, если они откажутся поде
-
литься информацией, в обратном же случае они сталкиваются с определенными рисками, 
которые несут негативные последствия. Для разведывательных служб распространение не
-
достоверной и/или ненадлежащим образом полученной информации, может нанести су
-
щественный ущерб репутации структуры и привести к нерациональному использованию 
ограниченных ресурсов. 

---

Кент Роач. Контроль за обменом информацией