Надзор за деятельностью разведывательных служб

163
РАЗДЕЛ 7
Вставка 1: Канадский опыт расследования обмена информацией 
Согласно двух докладов Канадских комиссий по расследованию (действий канадских чинов
-
ников в связи с делом Махера Арара (Maher Arar) и действий канадских чиновников в связи с 
делом Альмалки Абдуллы Ахмад Абу Элмаати и Муаяда Нуредина), практика обмена инфор
-
мацией между полицией и спецслужбами Канады, косвенно способствовала пыткам канад
-
ских граждан, задержанных в Сирии и Египте по подозрению в терроризме. 
7
Обе комиссии 
были специально назначены правительством не только в ответ на публичные скандалы, но 
и по причине признания того, что существующим институциям контроля не хватает полно
-
мочий рассматривать подобного рода дела. 
Обе комиссии обратились с запросом о сотрудничестве к американскому, египетскому и си
-
рийскому правительствам. Все три правительства отказались это сделать. Кроме того, канад
-
ское правительство ввело ограничения для обеих комиссий обнародовать секретную инфор
-
мацию, которая могла быть в материалах их расследований. Однако, поскольку эти ограни
-
чения были предметом судебного рассмотрения, комиссиям удалось (в некоторых случаях) 
получить больше информации, чем хотело правительство.
Комиссии рассмотрели некоторые детали дела о том, как Канада поделилась частью инфор
-
мации с американскими, сирийскими и египетскими чиновниками. Эта информация включа
-
ла связь некоторых канадцев с определенными террористическими группами. 
Комиссии проверили данные, отправленные канадскими должностными лицами сирийским 
и египетским чиновникам, касающиеся граждан Канады, задержанных в Сирии и Египте по 
подозрению в терроризме, а также данные, полученные от иностранных должностных лиц. 
Обе комиссии обнаружили недостатки в том, как происходил процесс обмена информацией. 
Причем, это касалось не только внутригосударственного обмена между национальной поли
-
цией, службой безопасности, таможенными и другими структурами, но и обмена с зарубеж
-
ными агентствами. Эти два расследования были сосредоточены, главным образом, на про
-
верке правильности обмена информацией, в контексте соблюдения прав человека, в первую 
очередь права не подвергаться пыткам и право на частную жизнь. 
В то же время, было бы неправильно говорить, что комиссии выступили против самого факта 
обмена информацией. Они просто акцентировали внимание на потребности улучшения кон
-
троля и надзора за обменом информацией. Комиссия по делу Арара пришла к выводу, что 
«обмен информацией является жизненно важным, но к нему нужно подходить правильно 
и ответственно. Потребность в обмене информацией не означает, что информация должна 
быть передана бесконтрольно, без использования соответствующих оговорок. Не означает 
это и то, что обмен информацией, независимо от ее актуальности, надежности и точности, не 
должен учитывать законы о защите частной информации и прав человека». 
8
Третья канадская комиссия, которая расследовала ситуацию вокруг взрыва самолета компа
-
нии Air India в 1985 г., исследовала обмен информацией с несколько иной точки зрения. Учи
-
тывая эффективность обмена информацией, комиссия Air India разработала рекомендации, 
направленные на исправление нежелания спецслужб поделиться информацией с полицией 
и другими правоохранительными органами из-за риска раскрытия информации. 
Все эти три комиссии признали фундаментальную дилемму обмена информацией: слишком 
малый обмен информацией угрожает безопасности, в то же время, слишком большой об
-
мен, если он является недисциплинированным, угрожает правам человека.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие