Н. Поляков, А. И. Фурсов организация работы с кадрами государственной противопожарной службы

Фурсов А. И., 2010

ВВЕДЕНИЕ
Работа с кадрами - одна из важнейших составляющих деятельности МЧС России. Она призвана обеспечить своевременное, эффективное и ка­чественное решение стоящих перед министерством задач. Вполне естест­венно, что этой работе руководство министерства уделяет самое присталь­ное внимание. Кадровая работа является одним из ответственных направ­лений деятельности министерства. Кадровые вопросы рассмат-риваются на коллегиях министерства, конференциях, сборах повышения квалификации руководителей кадровых служб. Издаются приказы, направленные на со­вершенствование данного вида деятельности.
Основная цель кадровой политики подразделения любого уровня ми­нистерства - формирование высокопрофессионального, стабильного кад­рового корпуса, способного эффективно выполнять поставленные перед подразделениями министерства задачи. Решающее значение в выполнении поставленных задач принадлежит человеку - основному составному звену большой кадровой системы.
Выпускники высших учебных заведений Государственной противо­пожарной службы (ГПС) МЧС России в большинстве своем, если не сразу, то через несколько лет, становятся руководителями подразделений. Имен­но поэтому необходимо изучение такой дисциплины, как «Организация работы с кадрами», в которой рассматривается методика работы с кадрами ГПС в современных условиях. С учетом объема этой дисциплины в учеб­ном пособии наибольшее внимание уделено:

• 
  правовому статусу личного состава ГПС;
  
• 
  основным законодательным, ведомственным и другим норматив­ным актам, регулирующим служебно-трудовые отношения в работе с кад­рами ГПС;
  
• 
  правам, обязанностям, ответственности сотрудников и работников ГПС как участников служебно-трудовых отношений;
  
• 
  правам, обязанностям и ответственности начальников подразделе­ний в процессе работы с кадрами;
  
• 
  роли общественных организаций (формирований) в регулировании служебно-трудовых отношений;
  
• 
  порядку разрешения споров, возникающих между основными уча­стниками служебно-трудовых отношений;
  
• 
  условиям приема и основным этапам отбора граждан на службу;
  
• 
  основаниям для перемещения личного состава по службе;
  
• 
  аттестации кадров;
  
• 
  роли начальника подразделения в регулировании рабочего времени и времени отдыха подчиненных;
  
• 
  правам, обязанностям, ответственности начальников по приме­нению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий;
  
• 
  основным задачам воспитательной работы в подразделениях ГПС;
  
• 
  правовой и социальной защите личного состава ГПС;
  
• 
  основным методам анализа и планирования работы с кадрами;
  
• 
  основным этапам вступления в должность начальника подразделе­ния.
  

Кроме того, пособие поможет будущим руководителям подразделений МЧС России правильно применять в практической работе законодатель­ные, ведомственные и другие нормативные акты по вопросам кадрового обеспечения деятельности Государственной и Федеральной противопо­жарной службы.

Глава 1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА 1.1. Виды и основные задачи пожарной охраны страны
«Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для орга­низации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ» (Ст. 1. Федеральный закон о «Пожарной безопасности»).
Согласно ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», по­жарная охрана подразделяется на следующие виды:

• 
  Г осударственная противопожарная служба;
  
• 
  муниципальная пожарная охрана;
  
• 
  ведомственная пожарная охрана;
  
• 
  частная пожарная охрана;
  
• 
  добровольная пожарная охрана.
  

Основными задачами пожарной охраны являются:

• 
  организация и осуществление профилактики пожаров;
  
• 
  спасение людей и имущества при пожарах;
  
• 
  организация и осуществление тушения пожаров и проведение ава­рийно-спасательных работ.
  

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и коор­динирует деятельность других видов пожарной охраны. Численность ГПС до момента выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. № 385 «О Федеральной противопожарной службе» состав­ляла более 280 тыс. единиц.
В ГПС входят:

• 
  Федеральная противопожарная служба (далее ФПС);
  
• 
  противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
  

Значимость ФПС с каждым годом растет. Увеличивается численность
личного состава, расширяется круг деятельности.
ФПС в системе МЧС России является головной противопожарной службой - ядром пожарной охраны страны.
Начало реформирования ГПС МЧС России связано с принятым в 2006 году Постановлением Правительства РФ. В стране была введена Феде­ральная противопожарная служба (ФПС) МЧС России численностью 80 216 единиц, в том числе 76 424 единицы - лица рядового и начальст­вующего состава и 3790 единиц - гражданского персонала. Финансирова­ние ФПС полностью осуществляется за счет федерального бюджета. Ос­тальная численность ГПС, за исключением объектовых подразделений, в основном перешла в противопожарную службу субъектов Российской Фе­дерации.
Одной из основных функций ФПС являлась организация тушения по­жаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий фе­дерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Однако такой подход к разграничению полномочий между ФПС и противопожарной службой субъектов Российской Федерации себя не оп­равдал. Советом безопасности Российской Федерации под председательст­вом Президента Российской Федерации по вопросу «О мерах пожарной безопасности на территории Российской Федерации» 3 сентября 2005 года принимается решение о возложении на ФПС задачи по организации и осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах и учреждениях на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, министерством был подготовлен и 22 мая 2007 года ут­вержден Президентом Российской Федерации План строительства и разви­тия сил и средств МЧС России на 2007-2010 годы, одним из основных раз­делов которого является раздел строительства и развития Федеральной противопожарной службы, определены основные цели и приоритетные на­правления строительства ФПС и установлено, что на территории Россий­ской Федерации группировка сил и средств должна составлять 220 000 единиц, из них 140 000 единиц - сотрудники и 80 000 единиц - работники. Схематично численность ФПС можно представить следующим образом.

Весь комплекс работ в области пожарной безопасности (измененное за­конодательство, федеральная целевая программа «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года», заключение Соглашений с субъектами Российской Федерации) позволил провести необходимые расче­ты и уточнить оптимальную структуру Федеральной противопожарной службы.

Выделенная штатная численность сотрудников будет направлена на создание подразделений, обеспечивающих пожарную безопасность:

• 
  городов федерального значения и областных центров;
  
• 
  районных центров, имеющих объекты, критически важные для на­циональной безопасности страны;
  
• 
  наиболее пожароопасных организаций, составляющих основу эко­номического потенциала Российской Федерации (федеральные казенные предприятия; предприятия, производящие взрывчатые вещества; объекты энергетики, металлургической, деревоперерабатывающей промышленно­сти и др.); предприятия машиностроения, авиастроения;
  
• 
  особо ценных объектов культурного наследия России, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.
  

В декабре 2007 года состоялось заседание коллегии МЧС России, ко­торая определила сроки и первоочередные мероприятия по формированию группировки Федеральной противопожарной службы.
Решением коллегии:

• 
  разработан план создания территориальных подразделений ФПС в субъектах Российской Федерации, а также внесены изменения в Положе­ние о ФПС и в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС;
  
• 
  подготовлены предложения по внесению изменений в структуру территориальных органов управления МЧС России в целях приведения ее в соответствие с новой структурой ФПС;
  
• 
  доведена штатная численность сотрудников ФПС, осуществляющих функции государственного пожарного надзора, до установленной Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 - 21 000 единиц.
  

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вся численность ГПС, ранее содержавшаяся за счет местного бюджета (139 372 единиц), переве­дена на федеральное обеспечение.
Безусловно, федеральное финансирование решило многие проблемы руководителей подразделений ФПС по стабильному функционированию этих подразделений и денежному обеспечению личного состава.
Создание территориальных подразделений ФПС запланировано путем передачи в ее состав подразделений ГПС МЧС России, финансируемых в настоящее время из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федера­ции. Передачу подразделений планируется осуществить, как правило, в объемах всего имущественного комплекса вместе с личным составом, не­движимым имуществом и техникой.
С учетом того, что объектовая пожарная охрана объединяет в своих рядах около 60 тыс. пожарных, в 2008 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», направленный на реформирование объек­товых подразделений пожарной охраны. При этом предусматриваются следующие этапы:

• 
  реорганизовать на 224 объектах нефтяного и газового комплексов объектовые подразделения ГПС МЧС России в договорные подразделения ФПС;
  
• 
  обеспечить охрану наиболее пожароопасных организаций: феде­ральных казенных предприятий; предприятий, производящих взрывчатые вещества; объектов энергетики, металлургической, деревоперерабатываю­щей промышленности; предприятий машиностроения и авиастроения до­говорными подразделениями ФПС. В связи с реформированием объекто­вых подразделений пожарной охраны будут обеспечены прикрытие от по­жаров наиболее крупных объектов промышленности и защита около 1,5 тыс. населенных пунктов Российской Федерации с численностью населения бо­лее 2 млн человек. Численность личного состава этих подразделений со­ставит 36 тыс.;
  
• 
  взять под охрану договорными подразделениями ФПС остальные критически важные для национальной безопасности страны организации и особо пожароопасные объекты и довести численность объектовой пожар­ной охраны до 60 тыс. единиц.
  

Все вышеизложенные меры позволят в значительной степени сохра­нить кадровый потенциал объектовых подразделений, а также их боего­товность.
В результате запланированных мер общая численность противопо­жарной службы страны, которая осуществляет свою деятельность по нор­мативным правовым актам МЧС России, составит 280 тыс. единиц. В Мо­скве, по решению Московской городской думы, на 650 жителей города приходится один пожарный.
Федеральным законом Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 230 внесены достаточно серьезные изменения, имеющие принципиаль­ное значение, в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Важным дополнением этого закона является закрепление понятия «гарнизон по­жарной охраны».
Гарнизон пожарной охраны - это совокупность расположен­ных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.
Это позволяет все силы и средства, дислоцирующиеся на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выпол­няющие основные задачи пожарной охраны и проведения аварийно­спасательных работ, объединить в гарнизоны пожарной охраны по терри­ториальному признаку. Такое объединение обеспечивает постоянную ко­ординацию и руководство всех пожарно-спасательных подразделений на территориях.

2.