Н. Поляков, А. И. Фурсов организация работы с кадрами государственной противопожарной службы

Работа с кадрами в системе ГПС. Основные задачи и система курса. Методические основы курса и его место в системе других учебных дисциплин

В период реформы государственных и муниципальных органов управления, разграничения полномочий и бюджетов между различными уровнями управления в государстве особое значение приобретают вопросы создания кадрового потенциала для различных отраслей экономики и со­циальной сферы.
Для системы кадрового обеспечения деятельности МЧС России в на­стоящее время эти вопросы весьма актуальны. Особенно это важно для противопожарной службы министерства, так как по своему численному составу она превосходит другие службы МЧС России.
Более того, противопожарная служба страны взаимодействует со все­ми отраслями национальной экономики и призвана активно участвовать в процессе обеспечения ее устойчивого функционирования. В современных условиях жизни российского общества потребность в квалифицированных специалистах ГПС МЧС России, способных своевременно и качественно оказать помощь населению в любой пожароопасной ситуации, возрастает с каждым годом. От качества подготовки специалистов противопожарной службы зависит и конечный результат деятельности службы и министер­ства в целом. С ростом профессионализма улучшается качество государст­венного пожарного надзора, тактика тушения пожаров, снижается гибель людей и материальный ущерб от пожаров. Как показывает анализ деятель­ности МЧС России, за последние годы наметилась положительная тенден­ция в снижении количества пожаров и гибели людей.
Сократить гибель людей на пожарах в 2 раза призвана и Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года».
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что успех работы органов управления и подразделений МЧС в первую очередь зави­сит от личного состава, т. е. от кадров.
Успех или неуспех любого практического дела зависит от профессио­нализма кадров, от их ответственности, от того, насколько грамотно они подходят к решению поставленных задач.
В современной литературе можно найти различную трактовку поня­тия «кадры».
Кадры - это состав работников той или иной отрасли деятельности, производства.
Кадры - это основной, как правило, квалифицированный состав ра­ботников учреждения, общественной организации, отрасли и производст­ва.
В работе ученого А. А. Хохлова выделены четыре основные концеп­ции кадров^I:

1. 
   Кадры - как трудовые ресурсы. Вместо человека здесь рассматри­вается лишь его функция - труд, измеряемый рабочим временем и зарпла­той. Эта концепция нашла свое отражение в тейлоризме и марксизме.
   
2. 
   Кадры - как персонал. Здесь рассматривается служебное положение человека - должность. Эта концепция нашла свое отражение в теории ра­циональной бюрократии, в теории управления, где управление персоналом осуществляется через административные механизмы.
   
3. 
   Кадры - как возобновляемый ресурс. Здесь человек рассматривает­ся как элемент социальной организации в единстве трех основных компо­нентов (трудовая функция, социальные отношения, состояние работника).
   

Понятие работа с кадрами некоторые источники рассматривают как науку, которая так и называется кадрология, т. е. наука о кадрах и обо всем комплексе кадровой деятельности, входящая в систему управленческих наук.
Проблемы кадрового устройства государства, качественного подбора людей на государственные должности стоят перед обществом с древних времен. Еще в IV веке до н. э. великий мудрец и философ Платон сформу­лировал важнейшие условия прочности государства. Он писал, что «к го­сударственному благоустройству относятся две вещи: во-первых, уста­новление должностей и будущих должностных лиц, т. е. определение их количества и способа введения их в должность; во-вторых, надо устано­вить, какими законами будет ведать каждая из должностей, и опреде­лить количество и качество этих должностей».
Применительно к деятельности правоохранительных органов, а Госу­дарственная противопожарная служба по решению Совета безопасности относится к правоохранительной службе, наиболее полно, на наш взгляд, определил понятие кадры профессор Академии управления МВД России Л. М. Колодкин. Под термином кадры органов внутренних дел он понима­ет «совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определенные нормативно-служебные обязанности в уста­новленных рамках штатной численности органа внутренних дел и полу­чающих за это вознаграждение в виде денежного содержания».
В основу этого определения автором положены следующие критерии:

• 
  функциональный - выполнение служебных обязанностей;
  
• 
  правовой - выполнение нормативно-определенных обязанностей в качестве основной профессии или специальности;
  
• 
  возмездный - служебные обязанности выполняются за вознаграж­дение.
  

Данное определение кадров в полной мере подходит к кадрам МЧС, поскольку в основе последних лежат те же критерии.
Кроме общего понятия кадры в литературе по управлению кадровыми процессами используются и такие понятия, как кадровый корпус и кадро­вый потенциал.
Под кадровым потенциалом МЧС России понимается часть трудовых профессионально подготовленных ресурсов министерства, способных уча­ствовать в профессиональных видах трудовой (служебной) деятельности.
В настоящее время в системе МЧС России проходят службу (работают):

• 
  военнослужащие;
  
• 
  спасатели;
  
• 
  гражданские государственные служащие;
  
• 
  личный состав Федеральной противопожарной службы МЧС Рос­сии, включающий лиц рядового, среднего, старшего и высшего начальст­вующего состава, а также работников;
  
• 
  личный состав Государственной инспекции по маломерным судам.
  

Без сохранения и приумножения кадрового потенциала МЧС России
невозможно поступательное развитие министерства и успешное выполне­ние возложенных на него задач.
Понятие работа с кадрами охватывает весь комплекс организацион­ных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадро­вой функции в системе МЧС России.
Понятие работа с кадрами неразрывно связано с понятием система работы с кадрами, основные элементы которой рассматриваются в гл. 2.
Система работы с кадрами ГПС является объектом изучения дисципли­ны «Организация работы с кадрами ГПС». Основная задача этой системы - обеспечение нормальной деятельности органов управления и подразделений по выполнению возложенных на них функций посредством подбора, рас­становки, обучения и воспитания кадров.
В процессе работы с кадрами возникают определенные служебно­трудовые отношения, основными участниками которых выступают: лич­ный состав; органы управления и подразделения; начальники органов управления и подразделений; общественные организации и формирования. Основные права и обязанности, а также ответственность участников слу­жебно-трудовых отношений рассматриваются в гл. 2.
Эти отношения строятся на основе определенных принципов и осуще­ствляются с помощью определенных методов. Принципы и методы опре­деляются действующим законодательством, специальными нормативными актами и ведомственными приказами.
Изучение принципов и методов, применяемых в процессе работы с кадрами ГПС, является основной задачей дисциплины.
Дисциплина «Организация работы с кадрами ГПС» построена таким образом, чтобы обучаемые, являясь будущими участниками служебно­трудовых отношений, усвоили все стадии технологии работы с кадрами: подбор кадров, их расстановку, подготовку и т. д.
Теория и практика работы с кадрами представляют собой комплекс­ную отрасль знаний, объединяющую различные научные дисциплины.
Правовые проблемы работы с кадрами решаются на основе государст­венного, административного и трудового права, используются положения и других отраслей права. Основы различных отраслей права изучаются в дисциплине «Правоведение».
Поскольку основным субъектом служебно-трудовых отношений в процессе работы с кадрами является человек, то особое место в дисципли­не занимают методы, выработанные психологией и педагогикой, которые изучаются в дисциплине «Психология и педагогика».
Руководителю любого уровня управления приходится учитывать в своей работе всю совокупность социальных условий, влияющих на жизнь и деятельность подчиненных. Поэтому в процессе изучения дисциплины широко применяются методы социологии.
Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что работа с кадрами в системе МЧС России играет важную роль в деятельно­сти руководителя любого уровня, к которому относится и инженер пожар­ной безопасности. Необходимо понимать, что работа с кадрами - функция не только кадрового аппарата, но и руководителя. Возлагать работу с кад­рами только на кадровые службы - это ошибочная позиция руководителя. Кадровые служащие, прежде всего, выполняют волю руководителя, явля­ясь в большей степени исполнителями, как и сотрудники других служб.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ 1