Министерство внутренних дел республики узбекистан академия кафедра профилактики правонарушений

ГЛАВА I. ЗНАЧЕНИЕ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОТРУДНИЧЕСТВА ИНСПЕКТОРА ПРОФИЛАКТИКИ С СОТРУДНИКАМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ СЛУЖБЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ


§ 1.1. Значение и цели сотрудничества инспектора профилактики с сотрудниками оперативно-розыскной службы в осуществлении профилактики правонарушений
С первых лет независимости Республика Узбекистан стремится восстановить состояние правовой демократии и справедливого гражданского общества, основанного на отношениях свободной рыночной экономики. Достижение этой цели предполагает, прежде всего, поддержание и обеспечение общественного порядка в обществе, внедрение новых методов эффективной борьбы с преступностью, в частности с ее организованными формами, преступлениями несовершеннолетних, в частности, решение задач в области ее профилирования на основе наиболее передовых научных знаний, опыта и навыков. «В истории каждого государства переход к новому качеству общества, к сожалению, сопровождался ужасными явлениями, такими как коррупция и преступность. В то же время рост преступности - это не только серьезное препятствие для реформ, но и прямая угроза достижению целей, поставленных в переходный период». ⁵
Масштабные реформы, осуществленные в нашей стране в первые годы независимости, позволят нам эффективно решать вопросы национальной государственности, укрепления суверенитета, безопасности и адвокатуры, надежной защиты прав и свобод и законных интересов граждан. Он станет важной основой для обеспечения безопасности границ нашего государства, верховенства закона в обществе, среды межнационального согласия и религиозной толерантности, создаст необходимые условия для достойной жизни нашего народа, повышения уровня жизни, реализации полного творческого потенциала наших граждан.
Для начала необходимо разъяснить чем является профилактика правонарушений.
«Понятие «Профилактики правонарушений» состоит из объединения слов «правонарушение» и «профилактика».
Относительно содержания понятия «правонарушение» выдвинуто ряд дискуссионных подходов.
Первый подход: большинство авторов (И. Исмаилов, М. З. Зиядуллаев, Б.Х.Пулатов, А. А. Хамдамов Б. Mадрахимов, M.M. Асракулов, И.Х. Дусмурадов) считает, что под правонарушением следует понимать виновное, противозаконное деяние (действие или бездействие) предусматривающее административную ответственность.
Нужно отметить, что такой подход является узким и охватывает только административные правонарушения.
Второй подход: Как утверждается в юридической энциклопедии, правонарушение – это нарушение порядка, принятого в обществе и определенного законом или вообще нарушение правил общественной жизни, которое проявляется в форме преступления, неуместного действия, нарушения дисциплины, и в большинстве случаев созвучно с понятием “нарушение закона”. Некоторые авторы (М.Ю. Кержнер, Ғ.Т. Абдуллаходжаев) также считают, что правонарушение включает в себя преступление, неуместные действия, нарушение дисциплины.
При таком подходе содержание понятия правонарушение трактуется очень широко. А это приводит к необоснованной оценке всякого нарушения закона в качестве правонарушения.
Третий подход: в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О профилактике правонарушений» преступление является административным правонарушением или виновным незаконным актом (действием или бездействием), предусмотренным законом (статья 3)».⁶
Профилактика правонарушений — это система правовых, социальных, организационных и иных мер общей, специальной, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений, применяемых в целях сохранения и укрепления правопорядка, выявления, пресечения правонарушений, а также выявления, устранения причин совершения правонарушений и условий, им способствующих.⁷
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Узбекистан №ЗРУ-407 «Об органах внутренних дел» от 16 сентября 2016 года обязанностями для всех сотрудников органов внутренних дел является: «…принимать меры по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, причастных к их подготовке и совершению»
В систему органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений, входят:

• 
  органы внутренних дел;
  
• 
  органы прокуратуры;
  
• 
  органы Службы государственной безопасности;
  
• 
  органы Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан;
  
• 
  органы Национальной гвардии Республики Узбекистан;
  
• 
  органы юстиции;
  
• 
  органы государственной таможенной службы;
  
• 
  органы государственной налоговой службы;
  
• 
  органы по труду;
  
• 
  органы государственного управления образованием и образовательные учреждения;
  
• 
  органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения;
  
• 
  органы Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды.
  

Полномочия органов внутренних дел в области профилактики правонарушений:

• 
  участвуют в разработке и реализации государственных программ по профилактике правонарушений;
  
• 
  разрабатывают, утверждают и реализуют программы по профилактике правонарушений;
  
• 
  изучают криминогенную ситуацию в стране, отдельных регионах, районах и городах, осуществляют анализ эффективности использования имеющихся сил и средств в предупреждении и пресечении правонарушений;
  
• 
  осуществляют профилактику правонарушений, в том числе выявляют, устраняют причины совершения правонарушений и условия, им способствующие;
  
• 
  ведут учет правонарушений, лиц, их совершивших, и потерпевших от правонарушений, осуществляют анализ этих данных;
  
• 
  осуществляют профилактический учет лиц;
  
•