Милюкова indd

Конфликт между угледобывающей компанией и Фе-
деральной службой по экологическому, техническому 
и атомному надзору
19 марта 2007 г. произошло событие, потрясшее всю страну 
и не оставившее никого равнодушным. Взрыв на шахте «Иванов-
ская» в N-ской области унес жизни 110 человек. В числе 110 по-
гибших был специалист иностранной компании, приехавший 
на шахту для технической инспекции нового оборудования. Так-

---

34
же среди погибших было все руководство шахты (технический 
директор, главный инженер), сотрудники аппарата компании 
«N-скуголь».
Это не первая техногенная катастрофа в N-ской области, связан-
ная с подземной добычей угля, но такого масштаба и числа жертв 
в нашей стране не было 75 лет. Официальное расследование прои-
зошедшего завершено, опубликованы выводы специальной комис-
сии, занимавшейся изучением причин трагедии.
Всего во время взрыва в шахте находились 203 человека, 
93 из них были выведены на поверхность. Сразу же после аварии 
на «Ивановской» губернатор N-ской области Петр Тулин выдвинул 
первую версию происшествия. Он предположил, что «взрыв про-
изошел после обрушения пород основной кровли и выдавливания 
метана в горные выработки», т.е. получалось, что взрыв спрово-
цировала подвижка породы, поскольку датчики газового контро-
ля шахты якобы зафиксировали резкое повышение уровня метана, 
а потом данные поступать перестали.
Была сформирована специальная комиссия, в которую вош-
ли министр МЧС, губернатор N-ской области, глава Федеральной 
службы по экологическому, техническому и атомному надзору, 
а также специалисты компании «N-скуголь» и сотрудники проку-
ратуры.
Шахта «Ивановская» считается одной из самых перспективных 
в угольной компании. Она находится в нескольких километрах 
от N-ска. Она разрабатывается меньше пяти лет, в ней самые тол-
стые пласты — до 2,5 метра, неплохой коксующийся уголь, постав-
ляемый даже на экспорт, и рекордные вырботки — до 10 тыс. тонн 
в сутки — это два железнодорожных состава.
Техническую неисправность систем «Ивановской» как одну 
из причин аварии никто сразу даже не рассматривал, поскольку 
еще в феврале 2007 г. Ростехнадзор провел ее инспекцию и никаких 
серьезных нарушений не выявил. Более того, в 2005 г. «N-скуголь» 
закупил систему метанового мониторинга MineWATCH PC21 ан-
глийской компании Davis Derby для предотвращения опасной кон-
центрации газа в угольных выработках. Оборудование было совре-
менным.

---

35
Уже через месяц, 17 апреля, глава Ростехнадзора Федоров вы-
двинул свою версию о причинах взрыва на «Ивановской». По его 
словам, руководство шахты намеренно изменило параметры газо-
защитного оборудования, в результате чего датчики не зафиксиро-
вали опасной концентрации метана. Кроме того, сам взрыв спро-
воцировал неисправный, искривший кабель. другими словами, 
причины, которые привели к страшной аварии, заключались в не-
удовлетворительной организации труда на угольном предприятии. 
По сути, Федоров в произошедшем обвинил руководителей шахты 
и компании «N-скуголь».
Как соообщил Федоров, взрыв метана произошел из-за того, 
что «в датчиках и на компьютерном сервере было несанкциониро-
ванное вмешательство, в результате чего показатели метана в шахте 
были занижены, и никто не знал реальное его содержание в шахте». 
Он не уточнил, как происходило это «несанкционированное вме-
шательство», однако отметил, что из-за него не было вовремя от-
ключено электричество. глава Ростехнадзора подчеркнул, что ко-
манды на отключение аппаратуры «давали руководители разных 
уровней», о чем комиссии сообщили некоторые операторы, рабо-
тающие на этих установках. По словам Федорова, из-за отсутствия 
должного внимания к обеспечению безопасности на шахте взрыв 
мог произойти «в любой день, когда бы появилась искра». Искра 
появилась 19 марта, поскольку, как выяснила комиссия, из-за не-
качественных работ в электрическом кабеле произошло замыка-
ние. Федоров заявил, что «персональная ответственность в ходе 
расследования определена», однако ее степень установит суд. Име-
на предполагаемых исполнителей, «всех, кто непосредственно вы-
вел оборудование из строя», выяснят правоохранительные органы. 
Замглавы Ростехнадзора уточнил, что вина за взрыв на «Иванов-
ской» возложена на 42 человека, восемь из которых погибли во вре-
мя аварии.
После этого состоялась многосторонняя встреча членов госко-
миссии по расследованию причин катастрофы с участием всех глав-
ных действующих лиц, в том числе Федорова, губернатора N-ской 
области, гендиректора ОАО «ОУК «N-скуголь» георгия Бурунду-
кова, а также всего топ-менеджмента компании. Встреча проходи-

---

36
ла непосредственно в центральном офисе компании «N-скуголь». 
главным итогом встречи явилось подписание двусторонних доку-
ментов между Ростехнадзором и «N-скуглем» о регулировании про-
цессов ликвидации аварии, взаимном сотрудничестве и разграни-
чении полномочий.
В то время, пока «N-скуголь» занимался вопросами проведения 
поисковых работ, принимал ликвидационные меры, занимался ор-
ганизацией похорон и социальной помощи пострадавшим, Ростех-
надзор начал повсеместную проверку шахт по всей стране на пред-
мет нарушения технических норм и правил техники безопасности, 
в результате которой в X-ской области после проверки шести шахт 
приостановлена работа на четырех, в Y-ском крае было обнаружено 
141 нарушение промышленной безопасности, у «N-скугля» закры-
то четыре участка с повышенной концентрацией метана, у угледо-
быващей холдинговой компании — три, на «Петровской» — один, 
кроме того, приостановлены работы в забоях других шахт.
ОУК «N-скуголь» израсходовал на ликвидацию аварии и вос-
становление шахты, а также на социальные выплаты семьям по-
гибших около 1 млрд рублей.
Региональные власти всегда участвуют в подобных конфликтах 
между федеральными властями и крупным бизнесом. Не явилась 
исключением и рассматриваемая ситуация. При умелом вмешатель-
стве губернатора удалось урегулировать конфликтную ситуацию. 
Как определили стороны, главная проблема заключается в том, 
что на уровне государства до сих пор не принят федеральный за-
кон, который бы касался технического регламента угледобычи. 
Проще говоря, нет четких стандартов, на которые должны равнять-
ся все без исключения угольщики. В итоге получается, что на каж-
дой шахте они свои. Конечно, действующий федеральный закон 
о промышленной безопасности никто не отменял. Но, во-первых, 
он охватывает абсолютно все опасные производства, и не только 
угольные. В этом смысле он универсален. Во-вторых, этот документ 
был принят в 1997 г., а с тех пор прошло много времени. Характер-
но, что несколько лет назад практически все угольные регионы, от-
кликнувшиеся на инициативы депутатов госдумы, сформировали 
свои предложения для внесения их в проект технического регла-

---

37
мента, цель которого — ужесточить требования к промышленной 
безопасности угольных предприятий. В частности, представители 
N-ска подробно изложили их на 50 листах. Ведь за последнее деся-
тилетие нагрузка на шахты возросла в 3–4 раза, значительно уве-
личилась производительность труда, появилось мощное горнодо-
бывающее оборудование. Изменились не только условия добычи, 
но и технические характеристики вновь вводимых угольных пред-
приятий. И это нельзя сбрасывать со счетов. Уже сейчас суточные 
нагрузки на многих шахтах превышают 10 тыс. тонн угля из одно-
го забоя (для сравнения: несколько лет назад они были на уровне 
3 тыс. тонн).
Немалую роль сыграло то, что трагедия на шахте «Ивановская» 
и процесс протекания конфликта широко освещались в СМИ. Сто-
ит отметить федеральные телеканалы, которые особенно отличи-
лись и сыграли свою роль в процессе развития конфликта: специ-
альный корреспондент Александр Хабаров (телеканал «Россия»), 
Вадим Такменев (шеф-редактор НТВ), Марианна Максимовская 
(программа «Неделя», телеканал РЕН-ТВ), Сергей Брилев (заме-
ститель генерального директора телеканала «Россия»). Как извест-
но, роль средств массовой информации в подобных ситуациях воз-
растает многократно, конфликтующие стороны пытаются привлечь 
на свою сторону как можно больше СМИ и добиться объективно-
го освещения событий.
Собственники «N-скугля» приняли решение о восстановлении 
шахты «Ивановская». Предполагается, что на эти цели будет потра-
чено порядка 250 млн рублей. для сравнения, расходы по ликвида-
ци последствий аварии должны составить около 720 млн, включая 
выплаты семьям погибших шахтеров. Планируется, что полноцен-
но шахта заработает с 1 июля 2008 г. Кроме этого, совет директоров 
«N-скугля» одобрил проведение технического аудита всех угольных 
предприятий, входящих в состав компании, и внеочередной неза-
висимой аттестации инженерно-технических работников. Что ка-
сается системы технического надзора компании, то члены совета 
директоров проголосовали за ее реорганизацию.
Что касается взаимодействия с Ростехнадзором, то было при-
нято решение о сотрудничестве в рамках разработки законопроек-

---

38
та об угледобывающей промышленности. Также было решено про-
должить консультации по вопросам промышленной безопасности 
и дальнейшем сотрудничестве в этой области.
Задания
1. Определите роль региональных властей в структуре конфликта.
2. Проанализируйте стратегии и тактики поведения сторон 
в конфликте.
3. Выявите позитивные и негативные функции конфликта.