Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

 

---

17 
Принятие органами государственной власти субъектов Российской
Федерации нормативных правовых актов, включающих положения,
которые противоречат Конституции Российской Федерации
и федеральному законодательству, либо ограничивают гарантированные 
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права
и свободы граждан 
 
Законодательство субъектов Российской Федерации является важнейшей составной ча-
стью системы российского законодательства. Конституцией Российской Федерации всем субъ-
ектам Российской Федерации предоставлены полномочия по принятию законов. Главное кон-
ституционное требование заключается в том, чтобы все законы, иные нормативные правовые 
акты, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Фе-
дерации, не противоречили Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 
Под защитой прав и свобод следует понимать обеспечиваемую государством эффек-
тивную возможность пользования правами и свободами путем создания социально-
политических, материально-финансовых, организационных и других условий для их осу-
ществления; оказания помощи, содействия в их реализации и, напротив, устранения к тому 
препятствий; предотвращения их нарушений; а также путем воздержания самого государства 
от необоснованного и неправомерного вмешательства в права и свободы, блокирования воз-
можности воспользоваться ими, тем более умаления их существа.
Защита прав и свобод человека и гражданина составляет и предмет ведения Россий-
ской Федерации, и предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. 
«б» ч. 1 ст. 72), что предполагает необходимость разграничения предметов ведения и полно-
мочий в сфере совместной ответственности каждого из территориальных уровней государ-
ственной власти за состояние дел в этой области.
Отнесение регулирования и защиты прав и свобод к ведению Российской Федерации во 
взаимосвязи с императивным предписанием положения части 1 статьи 76 Конституции Россий-
ской Федерации предполагает не только право, но и обязанность федерального законодателя на 
основе Конституции Российской Федерации, с учетом общепризнанных принципов и норм меж-
дународного права, а также положений международно-правовых актов, участницей которых яв-
ляется Российская Федерация (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17), определить законодательные основы реа-
лизации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, кото-
рые, хотя и являются в силу Конституции Российской Федерации непосредственно действую-
щими (ст. 18), требуют в своей основе нормативного определенного порядка правопользования. 
Вместе с тем на федеральном уровне правовое регулирование прав и свобод человека и гражда-
нина может осуществляться не только федеральным законом, но и иными федеральными норма-
тивными правовыми актами в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации.