|
Глава 3. Концепция управления Древнего мира
Древний Египет. Древний Египет является наиболее древним
и типичным обществом азиатского типа. Считается, что именно
в Древнем Египте в середине 4-го тыс. до н. э. впервые возникла
система единого национального государства и управления. Одно-
временно с созданием централизованного государства сформи-
ровалась его административно-территориальная организация.
Она охватывала три уровня: местный, региональный и централь-
ный. Египтяне первыми признали необходимость целенаправлен-
ной организации труда, его планирования и контроля.
Для Древнеегипетского государства была характерна жесткая
иерархия. На вершине пирамиды находился фараон. Его абсолют-
ная власть освящалась религией. Кроме фараонов, господствую-
щее экономическое положение занимала общинная знать (номар-
хи). В привилегированном положении находились и чиновники.
Они были зависимы от фараона, получая от него жалованье день-
гами или натурой. Многие чиновники владели землей, дворцами
и слугами только до тех пор, пока состояли на службе.
Еще одной особенностью Древнего Египта, как и других «вос-
точных обществ», была высокая степень централизации экономи-
ки. Крестьянин самостоятельно вел хозяйство, жил с семьей в соб-
ственном доме, но и зерно для посева, и рабочий скот он получал
на время от государства. Урожай фактически находился в распо-
ряжении государства, бо
́льшая его часть шла на государственные
склады, а земледельцу оставляли только часть необходимую для
жизни его семьи. Так же централизованно распределялась основ-
ная масса произведенного продукта. Общинники, работавшие на
ирригационных и строительных объектах, получали инструмент
и провиант из государственных хранилищ.
Отличительной чертой древнеегипетского хозяйства являлась
также государственная собственность на землю и ирригационные со-
оружения, которые составляли его хозяйственную основу. Считает-
ся, что одной из причин возникновения Древнеегипетского государ-
ства как раз и была необходимость объединения и координации сил
земледельцев-общинников для строительства оросительных систем.
В Древнем Египте появились первые из дошедших до нас пись-
менные источники, в которых рассматривались самые простые
аспекты управления. Так, в Древнеегипетском царстве впервые
была создана система строгого учета и контроля материальных
и трудовых ресурсов.
39
3.2. Особенности теории и практики управления в рабовладельческом обществе
Во-первых, проводилась перепись населения, которая велась по
сословным группам: воины, жрецы, царские земледельцы и мастера.
Во-вторых, составлялся земельный кадастр, в котором отража-
лись результаты регулярного осмотра и обмера государственной
(царско-храмовой) земли.
В-третьих, существовало разветвленное ведомство по сбо-
ру налогов. В государственную (царскую) казну направлялось
22,5 % урожая, а за контроль над государственной землей местные
храмы получали 7,5 % собранного урожая.
В-четвертых, в целях улучшения организации управленческого
процесса стали составляться своеобразные «должностные инструк-
ции» для наиболее важных участников процесса управления госу-
дарственным имуществом. В них определялись основные функции
и порядок служебной деятельности, права и обязанности чинов-
ников различных уровней. Прежде всего, во многих древнеегипет-
ских источниках, например надписях на гробницах, пирамидах
и специальных папирусах с поручениями, представлена подроб-
ная характеристика деятельности высших сановников – везиров
и специфической группы государственных чиновников – писцов.
Везиры являлись главными исполнителями воли фараона
и были управляющими всеми делами государства. Они занимались
вопросами центрального и местного управления как на закреплен-
ных за ними территориях, так и в подчиненных им ведомствах.
Везир выступал в качестве представителя царя, он принимал все
обращения к царю, передавал его распоряжения, касающиеся раз-
личных хозяйственных и управленческих вопросов на территори-
ях, закрепленных за везиром, в некоторых случаях везир мог за-
менить царя, когда тот отсутствовал.
На закрепленной территории везир назначал ключевых руко-
водителей и каждые четыре месяца должен был заслушивать их
отчеты о делах, регулировал взаимоотношения с начальниками
округов и войсками, правителями поселений, устанавливал гра-
ницы владений и пастбищ, определял и организовывал сбор нало-
гов, занимался организацией сельскохозяйственных работ и стро-
ительства плотин. Таким образом, везира можно рассматривать
как первого «профессионального управляющего», который за-
нимался организацией, координацией и контролем практически
всех видов деятельности и принимал решения по всем вопросам,
от которых зависело экономическое развитие государства.
40
Do'stlaringiz bilan baham: |
