Менеджмента

Глава 9. Концепции бюрократии
Ключевым элементом образа чиновника (руководителя) явля-
ется обезличенность. Наряду с тенденцией к категоризации, воз-
никшей как следствие доминирующей роли общих абстрактных
правил, обезличенность становится причиной конфликтов в от-
ношениях между чиновниками и обществом, или клиентурой.
В качестве ответной реакции на возникновение конфликта и про-
тесты клиентов бюрократ защищает себя, действуя еще более фор-
мальным и косным образом, тем самым подкрепляя дисфункцио-
нальные аспекты системы.
Стереотипное поведение руководителей и чиновников, не при-
способленное к решению уникальных индивидуальных проблем, 
их стремление к минимизации личностных отношений приводят 
к обезличенному подходу к рассмотрению дел, росту «высокоме-
рия» и «надменности» лиц, наделенных властными полномочи-
ями, к доминированию функциональных отношений между со-
трудниками вместо человеческих.
Кроме того, как пишет Р. Мертон, лицо, наделенное властны-
ми полномочиями, часто ведет себя как представитель власти 
и величия всей организации независимо от его должности в бю-
рократической иерархии, . Особенно отчетливо это проявляется, 
по его мнению, на уровне государственной организации, где на-
пряженность возрастает из-за несоответствия между идеологией 
и реальностью: теоретически правительственные служащие при-
званы быть «слугами народа» а фактически они часто находятся
в положении превосходства.
Обезличенность, стереотипность, категоричность поведения
руководителей в конце концов приводит к рутинности процесса 
принятия управленческих решений, что значительно снижает по-
требность в поиске новых альтернатив.
В целом, рассматривая особенности бюрократических орга-
низаций с позиций функционального подхода к исследованию, 
Р. Мертон сделал вывод, что один и тот же структурный элемент 
может иметь как функциональные с точки зрения достижения 
организационных целей последствия, например предсказуе-
мость, так и дисфункциональные – косность и неспособность 
быстро приспосабливаться к изменению ситуации, формализм
и ритуализм.

---

343
9.2. Развитие бюрократической теории
Таким образом, при разработке теории бюрократии Р. Мертон 
основное внимание уделял анализу дисфункциональных проявле-
ний бюрократических организаций. Идея дисфункциональности 
бюрократии, выдвинутая Робертом Мертоном, была подхвачена 
в последующих эмпирических исследованиях и развивалась в по-
литической полемике, управленческой теории и социологии.