Менеджмента

Глава 9. Концепции бюрократии
и ограничил полномочия. По мнению М. Вебера, бюрократия за-
нимает привилегированное положение как в отдельной организа-
ции, так и в обществе в целом. 
Главным звеном в бюрократических организациях являются 
различные «бюро», административные службы, специализирую-
щиеся на выполнении управленческих функций, которые остают-
ся неизменными и не зависят от перемещения и мнений отдельных 
работников этих подразделений. Управленческая работа основы-
вается на письменных документах. Правила, которыми определя-
ется процесс работы, могут быть как техническими, так и юриди-
ческими, что требует привлечения компетентных работников.
Согласно М. Веберу, бюрократическая администрация (т. е. наи-
более рациональный тип бюрократии) и участвующие в бюрокра-
тической системе служащие должны удовлетворять следующим 
критериям
305
:
1. Служащие свободны как личности и должны подчиняться вла-
сти только в силу своих безличных служебных обязанностей.
2. Служащие образуют ясно выраженную иерархию должностей.
3. Каждая должность имеет четко выраженную в юридическом 
смысле сферу компетенции.
4. Занятие должностей происходит на свободной контрактной ос-
нове. Соответственно, в данном случае можно говорить о свобод-
ном отборе.
5. Кандидаты на должность отбираются на основе их технической 
квалификации. Самым рациональным способом отбора явля-
ется экзамен, или наличие диплома, гарантирующего уровень 
технической компетенции, или и то, и другое. Кандидаты на-
значаются, а не выбираются.
6. Служащие получают фиксированное материальное вознаграж-
дение, сохраняя по большей части право на получение каких-
то субсидий. Лишь при определенных обстоятельствах руко-
водитель, нанимающий работника (особенно если речь идет 
о частных организациях), имеет право вмешиваться в реше-
ние вопроса о назначении на должность, но служащий всегда
305 
Weber M. The Theory of Social and Economic Organization. Illinois : The Free Press, 
1947. Р. 333–334 ; Шелдрейк Дж. Теория менеджмента: от тейлоризма до япониза-
Теория менеджмента: от тейлоризма до япониза-
ции / пер. с англ. под ред. В. А. Спивака. Санкт-Петербург : Питер, 2001. С. 113–114.

---

335
9.1. Теория бюрократической организации М. Вебера
сохраняет за собой право на увольнение. Шкала окладов
примерно соответствует уровням иерархии, однако в извест-
ных случаях при этом могут приниматься во внимание мера
ответственности и социальный статус должностного лица.
7. Исполнение должностных обязанностей рассматривается как 
единственное или по крайней мере основное занятие долж-
ностного лица.
8. Служащие имеют возможность карьеры. Система продвиже-
ния определяется старшинством, или уровнем достижений,
или тем и другим. Вопросы о продвижении должностных лиц 
решаются начальством.
9. Служащий работает в организации, не являясь владельцем 
средств управления, и должность, которую он занимает, не яв-
ляется его собственностью.
10. Поведение служащего должно соответствовать существующим 
требованиям дисциплины и контроля.
По мнению М. Вебера, никакие отступления от формаль-
но установленных процедур, стандартов и правил недопусти-
мы. Неформальные отношения в организации не могут оказы-
вать положительного влияния на результаты ее деятельности. 
То есть в его теории организации отсутствовали личностные
начала в межличностных отношениях.
Таким образом, основными характеристиками бюрократиче-
ской организации, по М. Веберу, являются:
1. Разделение труда. Деятельность организации расчленяет-
ся на элементарные, простейшие операции, строго определяется
ответственность за их выполнение и полномочия работников. 
2. Формирование иерархической структуры, состоящей из 
цепи должностей и команд. Каждый служащий организации 
подчиняется должностному лицу, занимающему вышестоящее
положение в административной иерархии. Руководитель наделя-
ется формально закрепленной властью, авторитетом и полномо-
чиями, которые действуют только в рамках организации.
3. Наличие системы безличных правил, регулирующих по-
рядок работы и ответственность каждого члена организации. 
Стандарты и инструкции обеспечивают единообразие в осущест-
влении каждого задания, независимо от того, кто его выполняет. 

---

336