– 18 –
сокращению незаконной миграции и препятство-
вать «утечке мозгов».
Тема миграции была включена в программу
ОБСЕ в 1975 году, с принятием Заключительного
акта конференции в Хельсинки (1975 год), в кото-
ром свобода передвижения стала одним из основ-
ных положений
4
и который был посвящен непос-
редственно международной миграции трудящихся
(текстовое окно 1).
Благодаря последним тенденциям в области
трудовой
миграции в регионе ОБСЕ, ряд госу-
дарств — членов этой организации приняли значи-
тельное число мигрантов, зачастую при отсутствии
политики и правовой среды для их защиты. За пос-
ледние несколько лет вопросам, связанным с соб-
людением прав мигрантов и трудящихся-мигран-
тов в частности, было уделено особое внимание
ОБСЕ. Было принято
несколько важных обяза-
тельств, призванных упростить движение людей
через границы, а также на территории самих стран.
Также существуют конкретные положения, касаю-
щиеся обращения с трудящимися-мигрантами
5
.
В 2005 году в ОБСЕ было продемонстрировано
беспрецедентное внимание к проблемам миграции,
поскольку Председательство Словении ОБСЕ вы-
брало миграцию и интеграцию в качестве приори-
тетной темы года. Более того, было принято реше-
ние в полной мере использовать
уникальную трех-
стороннюю природу мандата ОБСЕ, чтобы подойти
к этой сложной теме с позиций политики и безо-
пасности, экономики и охраны окружающей среды,
а также человеческого измерения.
Председательство Словении также внесло тему
управления (трудовой) миграцией в Измерение ОБ-
СЕ в области экономики и окружающей среды (см.
приложение 2). Демографические условия в регио-
не ОБСЕ и соседних странах создали основу для
дискуссий о миграции во время подготовительного
процесса, а также на 13-м Экономическом форуме
ОБСЕ «Демографические
тенденции, миграция и
интеграция лиц, принадлежащих к национальным
меньшинствам: обеспечение безопасности и устой-
чивого развития в регионе ОБСЕ», прошедшем в
Праге 23-27 мая 2005 года (OSCE, 2005а). Во время
этого обсуждения стало очевидно, что миграция бу-
дет все более актуальной проблемой для государств
— участников ОБСЕ и что необходимо вводить в
действие эффективные механизмы,
которые улуч-
шат управление миграцией (включая развитие зако-
нодательства и политики, учреждений и структур,
стимулирование диалога и сотрудничества на наци-
ональном, региональном и международном уров-
нях, наращивание потенциала, обучение персонала
и повышенное внимание устойчивому развитию).
Управление трудовой миграцией досконально
обсуждалось на Экономическом форуме. На Фору-
ме и в процессе подготовки к нему были выявлены
связи между
миграцией и такими факторами, как
экономическое развитие с помощью денежных пе-
реводов и переноса навыков, экология, безопас-
ность и стабильность, права человека, организо-
ванная преступность, в том числе торговля людьми
и похищение людей, человеческий капитал и «утеч-
ка мозгов» — и это лишь несколько примеров.
Следовательно, работа по
миграции четко опре-
делена в Программе политических приоритетов
ОБСЕ, повторенной на 13-м Министерском совете
ОБСЕ в Любляне в декабре 2005 года, на котором
было принято Решение № 2/05 по миграции. В этом
документе были подтверждены предыдущие обяза-
тельства ОБСЕ, связанные с миграцией, в частнос-
ти, касающиеся трудящихся-мигрантов. Важно, что
в Решении указывается: «отмечая далее, что явле-
ние миграции становится по своему характеру бо-
лее разноплановым и сложным и в силу этого тре-
бует всестороннего рассмотрения и, соответствен-
но, межизмеренческого подхода на национальном,
региональном и международном уровнях... всем го-
сударствам следует принять на национальном уров-
не эффективные нормы по регулированию мигра-
ции» (OSCE, 2005b). В этом Решении также содер-
жится призыв к ОБСЕ внести свой вклад путем
«облегчения диалога и сотрудничества между госу-
дарствами-участниками, включая страны проис-
хождения, транзита и назначения в регионе ОБСЕ»
и «оказания государствам-участникам по их про-
сьбе помощи в разработке
эффективной политики
в области миграции и в выполнении их соответс-
твующих обязательств, принятых в ОБСЕ» (OSCE,
2005b) (см. текстовое окно 2).
Do'stlaringiz bilan baham: 
