Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VIII.4.3 Действия против лиц, способству-
ющих нерегулярной миграции: санкции 
против нелегальной вербовки, незаконно-
го ввоза мигрантов и торговли людьми, а 
также работодателей
Известным методом предотвращения или со-
кращения нерегулярной миграции является более 
эффективное регулирование найма трудящихся-
мигрантов, направленное на борьбу с практикой не-
законного найма, и наказание тех, кто способствует 
перемещению и размещению незаконных трудя-
щихся-мигрантов.
Регулирование вербовки в странах происхожде-
ния обсуждалось в разделе III.2. Вербовщики или час-
тные агентства занятости (ЧАЗ), в форме агентств по 
временной работе или других поставщиков труда, 
также действуют в странах назначения, и регулирова-
ние их деятельности необходимо. Ирландия — хоро-
ший пример того, как можно создать регуляторную 
среду для ЧАЗ, она стала преимущественно страной 
назначения за относительно небольшой период (тек-
стовое окно VIII.3).

---

 – 190 –
VIII. МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИЛИ СОКРАЩЕНИЮ НЕРЕГУЛЯРНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
VIII.
Для того чтобы обеспечить успешную работу ре-
гуляторной схемы, необходимо внедрение монито-
ринговых и правоприменительных механизмов. Ме-
ханизмы мониторинга могут включать в себя доли-
цензионные проверки и местные инспекции после 
выдачи лицензии соответствующими лицензионны-
ми ведомствами или трудовыми инспекциями, в том 
числе визиты без предупреждения по результатам 
жалоб или доклады о подозрительной деятельности 
из самых разнообразных источников. Спектр право-
применительных действий широк — от предупреж-
дения для улучшения поведения до административ-
ных и/или карательных санкций, таких как штраф, 
увольнение или отзыв лицензии, тюремное заключе-
ние и конфискация имущества. Британская организа-
ция по лицензированию найма временной рабочей 
силы, основанная в 2005 году, — интересный пример 
новой инициативы по контролю за соблюдением 
норм в агентствах занятости в сельском хозяйстве и 
пищевой промышленности (текстовое окно VIII.4).
Помимо усилий, направленных на прекращение 
незаконной вербовки рабочих, должны быть введе-
ны карательные меры против ряда других действую-
щих лиц, например, транспортных перевозчиков 
(преимущественно авиалиний, но также компаний 
автобусного и судоходного транспорта)
6
, посредни-
ков по трудоустройству за границей, лиц вовлечен-
ных в незаконный ввоз мигрантов и торговлю людь-
ми и работодателей. Наложение санкций на тех, кто 
вовлечен нерегулярную миграцию, также поддержи-
вается существующими международными стандар-
тами: Конвенцией МОТ № 143 (часть I), ICRMW 
(часть VI) и протоколами к недавно принятой ООН 
ICTOC, которые обсуждались в разделах I.2 и VIII.3.
Как следует из определений, приведенных в про-
токолах ICTOC, и недавно принятых ЕС мер, сейчас 
достигнут консенсус по важному концептуальному 
различию между незаконным ввозом мигрантов и 
торговлей людьми. Во-первых, торговля людьми по 
Ирландия представляет собой интересный пример того, как 
правительство принимает законы, касающиеся деятельности 
ЧАЗ, с учетом изменчивой природы рынка труда. Акт 1971 
года об агентствах занятости утвердил принципы работы 
лицензирующих агентств и ввел процедуру лицензирования, 
для которой были установлены конкретные финансовые и 
организационные условия, в том числе инспекция сущест-
вующих предложений. С другой стороны, подход к общему 
регулированию этой сферы был сравнительно либераль-
ным. Следует помнить, что на момент принятия данного 
акта ирландские агентства по найму занимались главным 
образом вербовкой граждан Ирландии на работу за грани-
цей, преимущественно в Великобритании. Бум ирландского 
национального рынка труда в 1990-е годы привел к дефици-
ту работников. За сравнительно короткий период Ирландия 
превратилась из экспортера трудовых ресурсов в страну 
назначения, что, в свою очередь, привело к увеличению чис-
ла ЧАЗ, работающих в Ирландии и других странах с целью 
заполнения ирландского рынка труда.
Столкнувшись с этими изменениями, Ирландский департа-
мент предпринимательства, торговли и занятости (DETE) 
подготовил для обсуждения пересмотренный Акт 1971 года 
об агентствах занятости в мае 2004 года. После получения 
комментариев от организаций работодателей (в том числе 
предприятий по трудоустройству) и трудящихся, отдельных 
ЧАЗ, налоговых комиссаров и Иммиграционного совета Ир-
ландии в июне 2005 года DETE опубликовал официальный 
документ по этому вопросу, в котором рекомендовалось 
приготовить новый законопроект в течение 2006 года.
Предложенное законодательство основано на Конвенции 
МОТ № 181 и, как ожидается, должно заменить существу-
ющую систему лицензирования с процедурой регистрации, 
которая включает в себя Нормативный кодекс лучших моде-
лей практического опыта. Вновь образованный Норматив-
ный совещательный/наблюдательный комитет (состоящий 
из представителей DETE, общественных партнеров и Наци-
ональной федерации найма) будет отвечать за мониторинг 
и исполнение Кодекса. Также планируется введение новой 
процедуры подачи жалоб.
Источник: Ireland (2005c).