Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VIII. МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИЛИ СОКРАЩЕНИЮ НЕРЕГУЛЯРНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
VIII.

---

 – 187 –
(трудовой) миграции. В частности, законы и поли-
тика ЕС в области нерегулярной миграции в пос-
ледние годы быстро расширяются в связи с новы-
ми компетенциями ЕС, определенными в 1997 году 
Амстердамским договором, который дополнил До-
говор ЕС. В ЕС принята серия легальных «мягких 
законов» и мер воздействия по борьбе с нерегуляр-
ной миграцией, в том числе торговлей людьми и 
незаконным ввозом людей
4
.
VIII.4 Необходимость
комплексного подхода
Для рассмотрения проблемы нерегулярной тру-
довой миграции необходим комплексный или це-
лостный подход. Для предотвращения или сокра-
щения нерегулярной миграции необходимо следо-
вать четырем руководящим принципам:
²
Изоляционистский подход обречен на неуда-
чу. Необходим тесный диалог, сотрудничест-
во и партнерство между всем странами, за-
тронутыми нерегулярной миграцией (т. е. 
странами происхождения, транзита и назна-
чения мигрантов).
²
Необходимо принять ряд комплексных и до-
полняющих друг друга мер. Для предотвра-
щения или сокращения нерегулярной мигра-
ции, таким образом, требуется целостный 
подход.
²
Контролирующие и ограничительные меры 
по отдельности неэффективны.
²
Важен межсекционный или мультисекцион-
ный подход, вовлекающий в процесс не толь-
ко правительства стран, затронутых нерегу-
лярной трудовой миграцией, но также обще-
ственных партнеров и гражданское общество. 
В частности, проблемы неформального рынка 
труда не могут адекватно рассматриваться 
без участия работодателей и профсоюзов.
Относительно контрольных и ограничительных 
мероприятий мнения политиков могут сильно раз-
личаться: например, ICRMW переоценивает важ-
ность подобных мер, хотя они не получили широ-
кой поддержки стран — участниц ОБСЕ. В этой 
«Масштаб неформальной экономики ... [значите-
лен] в России. Наиболее сдержанная оценка вклада 
неформального сектора экономики составляет 
22,4% валового внутреннего продукта (ВВП). Больше 
всего неформальных трудящихся занято в торгов-
ле (рыночные продажи) или работает на частных 
лиц, например, в качестве домашних работников. 
Кроме того, многие работают в сельском хозяйстве 
и строительстве. По оценкам, к середине 2001 года 
в неформальном секторе экономики было занято 10 
миллионов человек. Из них 6,5 миллиона работали 
исключительно в неформальном секторе. Также 
было выявлено, что 3,3 миллиона были заняты в 
торговле и сфере общественного питания, 2,7 мил-
лиона — в сельском хозяйстве, около 1 миллиона 
— в промышленности и более 0,5 миллиона — в 
строительстве.
Масштаб неформальной экономики... [содействует] 
разрастанию трудовой эксплуатации по отношению 
как к местным рабочим, так и к мигрантам. Неза-
конные мигранты особенно уязвимы. Потребность 
в нелегальном труде приводит к возникновению 
нерегулярной миграции... Более того... присутствие 
в стране большого числа незаконных мигрантов (по 
оценкам, от 4 до 5 миллионов), которые не могут 
официально устроиться на работу, стимулирует раз-
витие и процветание неформального сектора.
Широкое использование... мигрантов [в нефор-
мальной экономике] является важной особенностью 
миграции в России. Использование трудящихся-
мигрантов позволяет работодателям быть более 
гибкими и уменьшать затраты за счет социального 
страхования, налогов и зарплаты. Эта ситуация име-
ет две стороны. Недостаток прав у мигрантов по-
вышает их уязвимость для эксплуатации; однако их 
собственная готовность входить в гибкие ситуации 
усугубляет проблему. Порочный круг замыкается и 
выход из него возможен только при наличии хорошо 
спланированной политики по регулированию не-
формальной экономики». 
Источник: Tyurukanova (2005: 56—57) (примечания 
пропущены).