|
Регион ОБСЕ
Страны региона ОБСЕ включают ряд террито-
рий, обладающих самыми разными миграционны-
ми характеристиками. Во-первых, в регионе ОБСЕ
находятся две традиционные страны иммиграции,
Канада и Соединенные Штаты, которые принимают
иммигрантов на постоянное место жительства, в
том числе тех, кто прибывает по причинам, связан-
ным с трудоустройством. Тем не менее в этих стра-
нах также приняты и продолжают все более актив-
но использоваться программы по временной тру-
довой миграции, большей частью сосредоточенные
на низкоквалифицированном труде.
Во-вторых, ОБСЕ включает весь Европейский
союз с его наиболее типичной схемой трудовой
миграции, основанной на режиме свободного пере-
движения. Такой режим действует с конца 60-х го-
дов и поддерживается развитым социальным обес-
печением. Расширение ЕС до 25 стран-участниц в
мае 2004 года привело к соответствующему увели-
чению географического пространства, на котором
происходит свободное передвижение рабочей си-
лы, хотя лишь несколько государств, давно участву-
ющих в Организации, открыли свои рынки труда
для трудящихся из новых государств-членов. В ре-
зультате такой расширенный режим, возможно, не
будет действовать в полном объеме до мая 2011 го-
да из-за переходных договоренностей, установлен-
ных на период приема новых членов (см. раздел
IX.1.3.2).
ЕС также служит основным регионом назначе-
ния для трудящихся-мигрантов, прибывающих из-
за пределов ЕС (из третьих стран). Сегодня отде-
льные государства — члены ЕС, каждое в рамках
собственных границ, применяют собственные стра-
тегии по приему мигрантов, ряд которых рассмот-
рен в настоящем «Руководстве». Действительно, в
ЕС наблюдаются значительные отличия в полити-
ке, проводимой на национальном уровне государс-
твами — членами ЕС на севере и юге Европы. В час-
тности, это касается Италии и Испании, совсем не-
давно получивших опыт в области трудовой мигра-
ции, в том числе за счет значительных нелегальных
потоков вследствие принятия многочисленных ре-
гуляционных программ. Тем не менее с момента
вступления в силу Амстердамского соглашения
1999 года, дополняющего Соглашение ЕС, Европей-
ский союз получил полномочия для разработки об-
щей политики по приему граждан третьих стран и
обращению с ними. Это также касается лиц, при-
ехавших с целью трудоустройства или самозаня-
тости. В этой связи в декабре 2005 года Европейс-
кая комиссия предложила политический план по
легальной миграции, который лег в основу общих
политических решений, принимаемых ЕС в этой
области в течение следующих четырех лет (см. тек-
стовое окно IX.5) (EU, 2005h).
В-третьих, все государства — участники ЕС, а
также страны — члены ОБСЕ на востоке ЕС входят
в Совет Европы, который разработал собственный
подход к миграции, включающий принятие ряда
многосторонних нормативных документов, направ-
ленных на регулирование легального движения тру-
дящихся-мигрантов внутри региона и обеспечение
справедливого обращения с ними, а также недавно
принятую Конвенцию о мерах против торговли
людьми (ЕU, 2005а). Совет Европы также является
автором Европейской конвенции о правах челове-
ка, обсуждаемой в разделе I.4, которая применима к
46 государствам-участникам,
6
из которых также яв-
ляются членами ОБСЕ. Эта Конвенция защищает
всех лиц, находящихся в пределах ЕС, независимо
от их гражданства.
Четвертым регионом, быстро приобретающим
значение в области трудовой миграции, является
Содружество Независимых Государств (CНГ). Са-
мая крупная страна региона, Российская Федера-
ция, стоит на втором месте после Соединенных
Штатов по количеству принятых мигрантов; Укра-
ина занимает четвертое место (после Германии), а
Казахстан — девятое
7
. Государства СНГ входят в
первую десятку стран происхождения мигрантов в
мире. Эмиграция из стран СНГ в основном идет в
другие страны Содружества (80%), в том числе в
Российскую Федерацию — основную страну назна-
чения, в Казахстан и на Украину. Исследования по-
казывают, что число незаконных трудовых мигран-
тов в России можно оценить в 3,0—5,5 миллиона,
притом что число трудящихся-мигрантов, имею-
щих все необходимые документы, составило в 2005
году только 300 000 (см. текстовое окно 4). По оцен-
Do'stlaringiz bilan baham: |
