|
VIII. МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИЛИ СОКРАЩЕНИЮ НЕРЕГУЛЯРНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
VIII.
– 185 –
VIII.2 Кто такие
нерегулярные мигранты?
В целом к нерегулярным (незаконным) мигран-
там относятся две большие группы людей. Первая
— это те, кто приезжает нелегально, тайно (напри-
мер, пересекая ночью «зеленые» границы, пере-
правляясь через море в утлых лодочках, курсирую-
щих между Северной Африкой и странами ЕС, или
прячась в герметичных контейнерах грузовиков с
сельскохозяйственной продукцией), иногда с тра-
гическими последствиями
2
. Вторая группа — неза-
конные мигранты, которые приезжают легально
(например, по туристическим или студенческим
визам) и остаются в стране дольше периода дейс-
твия виз.
Обычно большая часть незаконных мигрантов
относится ко второй группе. В 15 странах — участ-
ницах ЕС (до расширения в 2005 году) ежегодно
выдавалось приблизительно 10 миллионов крат-
косрочных шенгенских виз для жителей третьих
стран на срок не более 3 месяцев. Однако неизвес-
тно, сколько этих людей оставалось дольше срока,
даже несмотря на то, что все жители третьих стран
(с визовым и безвизовым въездом) должны сейчас
получить печати в свои паспорта при въезде и вы-
езде с территории ЕС (ЕU, 2004j). Более того, как
было показано в разделе VI.4.3, широкое распро-
странение схем временной миграции и растущее
количество сложных правил, которые управляют
этими схемами, повышает риск того, что трудящи-
еся-мигранты, прибывшие в страну на законных
основаниях, будут переходить на нелегальное по-
ложение. Аналогично устаревшие процедуры регу-
ляризации (раздел VIII.4.5) часто были тесно связа-
ны с трудящимися-мигрантами, остающимися на
работе, что означает, что такие мигранты снова
окажутся в нерегулярном положении, если потеря-
ют работу.
Можно ли сосчитать незаконных мигрантов? В
большинстве официальных документов говорится
о «проблеме» нерегулярной миграции и о том, что
она «значительна», но делается мало серьезных по-
пыток подтвердить это на конкретных примерах.
Оценки часто очень сильно различаются в зависи-
мости от источника (правительство или пресса)
или от ситуации, в которой они публикуются. Боль-
шая часть доступных данных ссылается на число
арестованных при попытке тайно проникнуть в
страну (хотя часто в эту группу попадают люди, за-
держанные более одного раза), а также обнаружен-
ных и депортированных лиц. Однако данные этого
типа дают далеко не полную картину и часто отра-
жают объем привлеченных ресурсов и эффектив-
ность работы агентств иммиграционного надзора.
Другой сложностью является скудость доступных
данных о распределении полов и возрастов среди
мигрантов. Отсутствие сведений по распределению
полов в нерегулярной миграции делает невозмож-
ным точный гендерный анализ миграционной по-
литики и программ. Более того, стало очень слож-
но получить точные цифры по ЕС с тех пор, как не-
которые его члены неохотно публикуют свои дан-
ные из-за опасения, что эта информация может
быть использована теми, кто поощряет незаконную
миграцию, а именно лицами вовлеченными в неза-
конный ввоз мигрантов и торговлю людьми. По
оценке Европейского полицейского ведомства
(EUROPOL), до недавнего расширения ЕС в Союз
ежегодно въезжало около 500 000 незаконных миг-
рантов (ЕU, 2000b: 13), хотя невозможность прове-
рить это заявление лучше всего отражена в отчете
Европейской комиссии о связях между легальной и
нерегулярной миграцией, где показаны трудности
в подсчете числа незаконных мигрантов и сделана
попытка оценить число незаконных мигрантов,
ежегодно въезжающих в ЕС, шестизначным числом
(ЕU, 2004d: 11). По оценке МОТ, нелегальные миг-
ранты составляют от 10 до 15% общего объема миг-
рационных потоков (2004: 11), из чего следует, что
нерегулярная миграция не является основной со-
ставляющей трудовой миграции.
Восприятие тоже чрезвычайно важно. Негатив-
ное восприятие присутствует, когда употребляются
термины «нелегальная» миграция и «нелегальный»
мигрант. Понятие «нелегальность» несет отпеча-
ток «криминальности», и многие незаконные миг-
ранты, даже если они преступили иммиграционные
законы в области въезда и пребывания в стране, не
могут быть названы преступниками в обычном по-
нимании этого слова. Большинство международ-
ных и региональных организаций, таких как МОМ,
– 186 –
МОТ и Совет Европы, используют термин «нерегу-
лярная миграция». В сущности, только ЕС настаи-
вает на терминах «нелегальная иммиграция» и «не-
легальные иммигранты».
Еще одна проблема восприятия касается бога-
тых и бедных мигрантов. Незаконные мигранты
обычно рассматриваются как люди из более бед-
ных стран с высоким уровнем безработицы или
структурной частичной безработицей, имеющих
низкий уровень образования и ищущих лучшей
жизни в более экономически развитых странах.
Правительства и пресса часто выражают сходный
взгляд на незаконных мигрантов. Но на самом деле
это не всегда так. Часто такие мигранты имеют вы-
сшее образование и являются далеко не самыми
бедными жителями в своих странах. Действитель-
но, если в их незаконном перемещении задейство-
вались «услуги» контрабандистов, многие из них
должны были изыскать ресурсы, чтобы заплатить
за такие услуги самостоятельно или с помощью
родственников, друзей или местной общины.
Do'stlaringiz bilan baham: |
