Mancomunitat penedès garraf plec de condicions tècniques I administratives per a l’adjudicació del contracte de servei de la

MANCOMUNITAT PENEDÈS GARRAF

PLEC DE CONDICIONS TÈCNIQUES I ADMINISTRATIVES PER A L’ADJUDICACIÓ DEL CONTRACTE DE SERVEI DE LA recollida i transport del envasos de vidre fins a la corresponent planta o centre de tractament

AGOST 2015

1.- Objecte i altres indicacions

2- Règim jurídic

3.- Termini

4.- Valor estimat

5.- Revisió del preu

6.- Retribució de l’adjudicatari

7.- Preus unitaris no previstos en la contracta

8.- Risc i ventura

9.- Legitimació

10.- Forma d'adjudicació

11.- Presentació i contingut de les proposicions

12.- Mesa de contractació

13.- Obertura i examen de les ofertes

14.- Adjudicació del contracte

15 - Garantia provisional i garantia definitiva.

16.- Perfeccionament del contracte

17.- Cessió del contracte

18.- Subcontractació

20.– Confidencialitat

21.- Règim de recursos

22.- Modificació del contracte

23.- Criteris per valorar les proposicions

24.- Del servei.

24.1- Gestió del personal durant la vigència del contracte.

24.2.- Horaris

24.3.- Freqüència i recorreguts.

24.4.- Neteja i manteniment de contenidors.

24.5.- Béns adscrits als serveis.

24.6- Seguretat i higiene del personal

24.7.- Dades i tipologia de les dades a registrar i subministrar

24.8.- Imatge del servei

24.9.- Documents de gestió.

24.10.- Els vehicles

25.- Subrogació del personal

26.- Obligacions generals de l’adjudicatari

27.- Drets del concessionari

28. -Obligacions de la Mancomunitat

29. Drets i potestats de la Mancomunitat

37.- Infraccions i sancions

38.- Causes d'extinció

39.- Extinció pel transcurs del període de temps

40.- Extinció de la concessió per una causa imputable al concessionari

41.- Rescat de la concessió o supressió del servei

42.- Efectes de l'extinció

Disposicions finals

ANNEX 1: Municipis adherits al servei

ANNEX 2: Nombre de contenidors

ANNEX 3: Dades recollida any 2014

ANNEX 4: Freqüències de recollida

ANNEX 5: Relació del personal a subrogar i conveni

PLEC DE CONDICIONS TÈCNIQUES I ADMINISTRATIVES PER A L’ADJUDICACIÓ DEL CONTRACTE DE SERVEI DE LA recollida i transport del envasos de vidre fins a la corresponent planta o centre de tractament

1.- Objecte i altres indicacions

L’objecte del present plec és la contractació en règim de concessió administrativa de la recollida i transport dels envasos de vidre, recollits en els contenidors específics, de qualsevol tipus i capacitat (amb excepció dels del sistema Easy), als centres de tractament i recuperació indicats i/o autoritzats per l’Agència de Residus, dels municipis de l'àmbit de la Mancomunitat Penedès Garraf que s’adhereixin a aquest servei (veure annex 1). El servei de recollida i transport s’aplicarà a tot el vidre dipositat en els contenidors específics i generat pels habitants, per les entitats i per les activitats econòmiques del municipi.

Les empreses licitadores en les seves ofertes establiran la planificació operativa de les rutes de recollida, així com la freqüència de la recollida amb l’objectiu d’optimització del servei, i preveient que no es produeixin desbordaments dels contenidors.

L’adjudicatari haurà de tenir en compte en la planificació operativa en la seva oferta, tant les necessitats genèriques del servei en si, com les particularitats que aquest presenti, fent una especial atenció, en esdeveniments, caps de setmana, festius, ponts i en els períodes de major generació de residus.

Durant la vigència del contracte poden incorporar-se noves zones de recolllida a les rutes d’inici del contracte. Així mateix, el nombre de contenidors podrà variar al llarg del contracte degut a possibles noves urbanitzacions amb habitatges que requereixin augmentar aquest nombre.

No són objecte d’aquest concurs, el servei de recollida i transport dels envasos de vidre recollits en contenidors del sistema Easy (Vilafranca del Penedès i Sant Pere de Ribes), per la qual cosa en aquests municipis, només serà objecte de concurs el servei de recollida dels envasos de vidre recollits en els contenidors tipus iglú tradicionals (soterrats o de superfície). El nombre de contenidors per municipi esta indicat a títol informatiu en l’annex 2, així com les tones recollides d’envasos de vidre que s’indiquen en l’annex 3 (les dades de recollida dels municipis de Vilafranca del Penedès i Sant Pere de Ribes són les resultants totals de recollida amb el sistema Easy i amb els contenidors tipus iglú).

El contracte de gestió de servei públic, com a modalitat de gestió indirecta de servei públic, implica que l’adjudicatari s’obliga a la gestió i explotació d'un servei i del producte recollit, aporta el mitjans personals, materials i tècnics necessaris, sota el seu propi risc i ventura.

El concessionari farà seu el vidre que reculli, i li podrà donar el destí i aprofitament que consideri convenient, i el producte que n’obtingui serà considerat retribució del contracte, sense cap possibilitat de poder reclamar revisió de preu en cas que consideri que la qualitat del vidre no li resulta satisfactòria, havent en tot cas de complir amb l’obligació de retirar-lo.

També podrà ser objecte de contractació, la recollida als grans generadors d’envasos de vidre,canal HORECA (hostaleria, restauració, càterings), en aquells municipis de l’àmbit de la Mancomunitat que ho sol·licitin.

Els vehicles de recollida i transport d’envasos de vidre aniran dotats d’un sistema de pesatge i gps.

Es preveu el inici de la nova contracta l’1 de gener 2016.

2- Règim jurídic

Aquest contracte té caràcter administratiu i es tipifica com a contracte de gestió de serveis públics, d’acord amb els articles 5.1, 8 i 19.1 a) del RDL 3/2011, de 14 de novembre, pel que s'aprova el text refós de la Llei de contractes del sector públic, i es tipifica com a contracte de gestió de serveis públics, mitjançant la modalitat de concessió prevista als articles 253.a de la LCSP; de l’art. 249.3. a) del DL 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya i 188.3 a) del Decret 179/1995,13 de juny pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals.

Constitueix també normativa aplicable en el que no es regula en aquest Plec la següent:

1. RDL 3/2011, de 14 de novembre, pel que s'aprova el text refós de la Llei de contractes del sector públic, la Llei 34/2010, de 5 d’agost i la Llei 2/2011, de 4 de març, d’economia sostenible.

2. El RD 817/2009, de 8 de maig, pel que es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic.

3. El RD 1098/2001, de 12 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament general de l’antiga Llei de Contractes de les Administracions, respecte tot el que no hagi modificat o derogat el RD anterior.

4. La Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local.

5. El Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei municipal i de Règim Local de Catalunya.

6. La Llei de l’organització comarcal de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 4/2003, de 4 de novembre.

7. El Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals.

8. Decret legislatiu 1/2009, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei reguladora dels residus, i la normativa bàsica estatal: Llei 10/1998, de 21 de abril, de Residus.

L’adjudicatari està obligat també a complir la legislació vigent en matèria de relacions laborals i prevenció dels riscos laborals, seguretat social, seguretat i higiene en el treball, i tota la normativa ambiental vigent. També està obligat a complir en la seva integritat el contingut de la Llei Orgànica 15/1999, de protecció de dades de caràcter personal, i la normativa posterior de desenvolupament.

Així mateix, l’adjudicatari també està obligat a complir les ordenances de la via pública, ordenances de gestió de residus municipals, així com les instruccions que rebi de la Mancomunitat Penedès Garraf pel millor funcionament del servei.

3.- Termini

El contracte tindrà una durada de quatre anys, comptats a partir de la data de signatura del contracte.

Les prorrogues del contracte s’adoptaran de forma expressa previ procediment corresponent, i com a màxim, durant dos períodes consecutius d’un any cadascun, sempre i quan no s'hagi denunciat expressament amb tres mesos d'antelació per qualsevol de les parts i d’acord amb les condicions establertes en aquest Plec.

En finalitzar la vigència del contracte o de les seves pròrrogues, el contracte podrà ser prorrogat per la Mancomunitat com a màxim durant 6 mesos, amb caràcter obligatori per al contractista, fins que, realitzada una nova adjudicació de contracte de gestió, el nou adjudicatari es faci càrrec del servei.

4.- Valor estimat

El cost de licitació de la gestió de servei de recollida i transport dels envasos de vidre objecte del contracte, s’estima en un cost total dels 4 anys de 530.000,00 € (IVA no inclòs), als efectes d’allò que disposa el Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.

Aquesta estimació del cost de licitació s’ha obtingut en base a considerar 2.246,31 tones d’envasos de vidre recollides a un preu unitari de 58,99 €/tona.

Les quantitats indicades en el paràgraf anterior com a pressupost net constitueix la xifra màxima per sobre de la qual s’estimarà que les ofertes dels licitadors excedeixen el tipus de la licitació

Les amortitzacions i finançament d’equips i vehicles seran a 8 anys

5.- Revisió del preu

Es revisarà en funció de la evolució dels seus costos.

6.- Retribució de l’adjudicatari

El servei és facturarà per mesos vençuts, l’adjudicatari emetrà una factura en la qual s’indicaran les tones recollides, el import de la factura serà el resultat d’aplicar el preu unitari (€/tona) al total de les tones recollides.

La factura haurà d’anar acompanyada de la documentació acreditativa de la planta o del centre de tractament receptor dels envasos de vidre recollits i del llistat de registrament de les dades de recollida de cada municipi. L’absència parcial o total de la documentació acreditativa necessària per a poder revisar i verificar la factura mensual per part de la Mancomunitat podrà ser motiu de devolució de la mateixa al concessionari.

En el cas específic de qualsevol variació i/o modificació en la forma de prestació dels serveis, legislació, etc. que no siguin imputables directament a l’adjudicatari, aquest tindrà dret a la modificació del preu del contracta.

Sens perjudici que se li pugui exigir la presentació dels TC1 i TC2 del personal destinat a l'execució del contracte, als efectes de comprovar que es troba al corrent del compliment de les seves obligacions amb la Seguretat Social.

7.- Preus unitaris no previstos en la contracta

En cas que sigui necessari variar els serveis per circumstàncies que la Mancomunitat estimi adequades, els nous preus que s'hagin de composar ho seran en funció dels preus unitaris ofertats, l'adjudicatari elaborarà una proposta de nou preu que aprovarà la Mancomunitat, previ informe dels serveis tècnics corresponents.

8.- Risc i ventura

El concessionari gestiona el servei al seu risc i ventura, d’acord amb l’article 215 i 277 a) del text refós de la LCSP, i no tindrà dret a indemnització per causa de pèrdues, avaries o perjudicis ocasionats en el servei o en la instal·lació, per una major generació de residus d’envasos de vidre que els gestionats en els darrers anys o per un augment en el cost del tractament (amb l’excepció de que el increment sigui com a conseqüència d’una variació en la normativa a aplicar al tipus de residu a considerar); llevat dels casos de força major, o per la modificació de l’objecte mateix de la concessió imposada unilateralment per la Mancomunitat i/o ajuntament o decisions d’aquesta, produïdes fora de l’àmbit contractual pròpiament dit, quina major onerositat sobrevinguda ha de ser compartida per la mancomunitat i/o ajuntaments

9.- Legitimació

9.1. Poden concórrer a la licitació i presentar proposicions les persones naturals i jurídiques legalment constituïdes, amb capacitat jurídica i d'obrar, que no estiguin compreses en cap de les circumstàncies que impedeixen contractar amb l'Administració local, previstes al Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.

9.2. Les persones jurídiques, a més, han d'acreditar trobar-se degudament inscrites en el registre que correspongui.

9.3. El contracte del servei de recollida d’envasos de vidre s'atorga a una sola persona física o jurídica.

10.- Forma d'adjudicació

10.1. La forma de seleccionar l’adjudicatari és la de procediment obert.

10.2. La Mancomunitat té alternativament la facultat discrecional d'adjudicar el contracte a la proposició més avantatjosa, atenent els criteris de selecció de la clàusula 13, o declarar desert el concurs.

11.- Presentació i contingut de les proposicions

Els licitadors presentaran una oferta única, no s’admetran ofertes alternatives o variants.

11.1. D’acord amb la Llei de Contractes del Sector Públic, la licitació s'anunciarà mitjançant anunci publicat en el DOGC i en el perfil del contractant de la Mancomunitat Penedès Garraf: http://www.mancomunitat.cat/perfil.asp.

11.2. Les proposicions es presentaran de 10 a 14 hores i en plica tancada i lacrada a la Secretaria de la Mancomunitat Penedès i Garraf, Av. Cubelles, 88, 1r., de Vilanova i la Geltrú, el termini de presentació de proposicions serà de 26 dies, d’acord amb l’assenyalat al Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, comptat des del dia següent a la data de publicació de l’anunci al DOGC. Si l’últim dia fos dissabte o dia inhàbil, el termini s'entendrà prorrogat fins al primer dia hàbil següent.

Les proposicions també es podran trametre per correu. En aquest cas, els licitadors hauran de justificar la data d'imposició de la tramesa a l'oficina de correus i anunciar-la a l'òrgan de contractació mitjançant tèlex, telegrama o fax el mateix dia. Sense la concurrència d'ambdós requisits o, si és rebuda per l'òrgan de contractació amb posterioritat a la finalització del termini assenyalat a l'anunci, la proposició no serà admesa.

Tanmateix, transcorreguts deu dies naturals següents a la data esmentada sense haver-ne rebut la proposició, aquesta no serà admesa en cap cas.

No es podrà subscriure cap proposta en unió temporal amb altres empreses, si també es fa individualment. La contravenció d'aquest precepte produirà la desestimació de totes les proposicions presentades.

Les empreses interessades podran examinar el corresponent Plec de condicions i prescripcions tècniques a la Secretaria de la Mancomunitat en horari d'oficina.

11.3. Model de proposta. Es redactarà d'acord amb el següent model:

EI/la senyor/a (nom i cognoms), amb DNI (núm.), expedit a (localitat), el dia (data), amb domicili a (localitat, carrer núm.) exposa:

1.- Que actua en nom propi/en representació de (nom i cognoms).

2.- Assabentat/ada de la publicació del Plec de Condicions per l’adjudicació del contracte del servei de la recollida i transport del envasos de vidre fins a la corresponent planta o centre de tractament

3.- Que a aquest efecte, adjunta els documents exigits a l’esmentat Plec de Condicions.

Per tot això, sol·licita:

Que se'l/la consideri admès/a en el procés d’adjudicació de referència i en el moment oportú sigui decidida a favor seu, si s'escau, l'adjudicació del contracte de gestió de les esmentades deixalleries, de conformitat amb els termes assenyalats en el Plec de Condicions.

Lloc, data i signatura.

La presentació de les proposicions significa l'acceptació incondicional, per part del concursant, de tot aquest Plec, així com la declaració responsable de que reuneix totes i cada una de les condicions exigides per a contractar amb l'Administració.

La proposició de licitació constarà dels sobres 1, 2 i 3, contindrà la signatura legitimada del proponent o representant i han de portar la inscripció següent:

"Proposició pel procés d’adjudicació del contracte del servei de la recollida i transport del envasos de vidre fins a la corresponent planta o centre de tractament”

S’ha d'incloure la documentació següent:

11.3.1. SOBRE Núm 1.- Portarà la menció: "Documentació administrativa” i contindrà els següents documents acreditatius:

Declaració responsables del licitador indicant que compleix les condicions legalment establertesper a contractar amb l’Administració, de conformitat a l’article146.4 del TRLCSP introduïda per la llei14/2013 de 27 de setembre,

Adreça de correu electrònic on s’haurà de notificar qualsevol incompliment subsanable en la presentació de la documentació administrativa.

Representació.- Les persones que compareguin en nom d'altri hauran de presentar un apoderament suficient per a presentar-se a les licitacions. Si el licitador és persona jurídica, aquest poder haurà de figurar inscrit al Registre Mercantil llevat que, de conformitat amb l'art. 94.1.5 del Reglament del Registre Mercantil, es tracti d'un poder per acte concret.

Solvència econòmica

Informe de Institucions financeres o assegurança de indemnització de riscos professionals.

Volum global de negocis i de las activitats objete del contracte realitzats en els últims 3 anys.

Si, por una raó justificada, l’empresari no esta en condicions de presentar les referències sol·licitades, se l’autoritzarà a acreditar la seva solvència econòmica i financera, per mitja de qualsevol altre document que es consideri apropiat per l’òrgan de contractació.

Solvència tècnica

a) Relació dels principals serveis o treballs realitzats en els últims tres anys, relacionats amb l’objecte d’aquest contracte a adjudicar, indicant el import, la data i el destinatari, acreditats mitjançant certificats emesos por entitats publica o privades, en l’últim caso, a falta de certificat, mitjançant declaració de l empresari’

b) Indicació del personal tècnic o de las unitats tècniques, integrades o no en la empresa, participants en el contracte, especialment aquells encarregats del control de qualitat.

c) Descripció de las instal·lacions tècniques, de las mesures empleades per l’empresari per a garantir la qualitat del servei.

d) Les titulacions acadèmiques i professionals de l’empresari i del personal directiu de l’empresa y, en particular, del personal responsable de l’execució del contracte.

e) Indicació de las mesures de gestió mediambiental que l’empresari podrà aplicar a l’executar el contracte.

f) Declaració sobre la plantilla mitja anual de l’empresa i la importància del seu personal directiu durant els tres últims anys, acompanyada de la documentació justificativa corresponent.

g) Declaració indicant la maquinaria, material i equipo tècnic del que es disposarà para l’execució dels treballs o prestacions, adjuntant la documentació acreditativa pertinent.

h) Indicació de la part del contracte que l’empresari eventualment tingui el propòsit de subcontractar

Fiança.- El resguard acreditatiu d'haver constituït una fiança provisional d’acord amb qualsevol de les formes previstes al Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, i en els articles 56 a 58 del RGLCAP.

Fur.- Les empreses estrangeres hauran d'aportar una declaració expressa de renúncia del fur que els pogués correspondre i de sotmetre's a la jurisdicció dels Jutjats i Tribunals espanyols en qualsevol ordre, per totes les incidències que de manera directa o indirecta es poguessin produir per raó del contracte.

Document que acrediti la subscripció de pòlissa d'assegurança per garantir el compliment de les obligacions dimanants de la responsabilitat civil produïda com a conseqüència dels serveis a realitzar.

Declaració sota la responsabilitat del licitador de tenir coneixement de les particularitats d'aquest Plec i dels continguts de tots els documents que formen part d'aquest concurs.

Índex.- Una relació de tots els documents inclosos en aquest sobre.

11.3.2. SOBRE Núm. 2.- “Documentació tècnica a aportar pels licitadors”.

L’empresa licitadora ha d’aportar la següent documentació:

Els licitadors hauran de respectar obligatòriament en la realització i presentació de la memòria tècnica l'ordre i el desglossament dels punts descrits a continuació, afegint els punts que el licitador cregui convenients i seguint la numeració establerta, s'haurà d'exposar de forma detallada.

A part de presentar la Memòria tècnica en paper, també es presentarà en suport informàtic, i necessàriament compatible amb el programari de la Mancomunitat (Microsoft Office)

Memòria tècnica, seguint les directrius del Plec de Condicions i amb els continguts i estructuració que es detallen..

Haurà de respectar obligatòriament l'ordre i el desglossament dels punts descrits a continuació, afegint els punts que el licitador cregui convenient i seguint la numeració establerta.

1. Presentació del projecte. Memòria descriptiva de les disponibilitats que ofereix el concursant en relació a logística i gestió del servei, elements de treball i personal, i altres circumstàncies tècniques que s’escaiguin en ordre a acreditar la idoneïtat per dur a bon terme el contracte.

2. Indicació del personal i unitats tècniques que el licitador es compromet a adscriure al servei i la seva organització, indicar nom, funció, dedicació, acompanyant el organigrama corresponent, incloent els perfils professionals següents: Responsable del Contracte, encarregat, responsable de qualitat, oficina tècnica i altres que es considerin rellevants.

3. Referències de prestació de serveis similars.

4. Pla de Formació del personal assignat al servei objecte d'aquest contracte.

5. Pla de Qualitat, coordinació, inspecció i control del servei.

6. Pla d’avaluació de riscos i mesures preventives en relació al treball vinculats a la prestació d’aquest servei.

7. Compromís de subscriure, prèviament a la signatura del contracte, la Pòlissa d’assegurança de Responsabilitat Civil indicada en aquest Plec.

8. Relació de mitjans tècnics i materials que el licitant està disposat a aportar per al compliment del servei.

9. Certificats, expedits per organismes independents que acreditin que l’Empresa acompleix amb las normes de qualitat i/o prevenció i/o mediambient.

10. Estudi de solucions, plantejament d’alternatives, justificació i descripció de la solució proposada.

11. Àmbit d’actuació dels serveis.

12. Descripció detallada del servei proposats i operacions que inclou.

13. Planificació operativa: tant de les necessitats previstes del servei en si, com a les particularitats que aquest presenti, fent una especial atenció en les necessitats del servei en esdeveniments caps de setmana, festius, ponts i en els períodes de major generació de residus.

14. Horaris i freqüències de prestació del servei, (indicat en forma de quadre global i individual per a cada municipi, amb inclusió dels dies de la setmana, equips adscrits, personal, etc., i diferenciant els horaris d'estiu i d'hivern).

15. Els recursos necessaris per a l'inici de l'activitat, prenent com a referència la data de la notificació de l'adjudicació.

16. Terme d'inici dels serveis.

17. Personal, condicions generals, uniformitat i equipament del personal. Personal assignat als serveis (classificació, plantilla necessària, règim de contractació laboral, etc.).

18. Mitjans materials: Material mòbil i equips, característiques generals. Es farà una descripció i una relació de maquinària, parc mòbil i/o altres mitjans auxiliars a aportar per al funcionament fiable, flexible i eficient de la prestació de serveis.

19. Pla de manteniment i conservació dels mitjans materials afectes a la contracta (contenidors, vehicles, equips, etc.).

20. Temps de resposta esperat per a la correcció d'emergències i d'anomalies.

21. Mesures, solucions i condicions a adoptar en cas d'augment i/o modificació de la prestació del servei (augment de residus; modificació d’horaris; augment i/o disminució del nombre de municipis adherides al servei, etc.).

22. Propostes d’innovació i millores de les condicions exposades en el present Plec. L’empresa licitadora haurà de valorar i adjuntar l’estudi de costos i quin serà el cost final a repercutir a cada municipi per les millores proposades, la Mancomunitat es reservarà la potestat d’acceptar totalment o parcialment aquestes propostes de millores o bé rebutjar-les en la seva totalitat.

23. Altres prestacions que ofereixi el licitador, addicionals a les exigides pel present Plec de condicions.

24. Temps de resposta esperat per a la correcció d'emergències i d'anomalies.

25. Descripció de l’oferta presentada conforme a criteris d’avaluació, el licitador exposarà en aquest punt un resumen en el que s’estructura dita informació, segons els criteris de valoració per a la adjudicació especificats en aquest Plec.

26. Qualsevol altra informació que ajudi a valorar la idoneïtat i eficiència de l'oferta presentada.

Annex I: Avantprojecte de prevenció dels riscos laborals, seguretat i salut laboral, en cas d'adjudicació s'elevaria a la categoria de projecte.

Annex II Pla de formació del personal i norma operatòria escrita per a cada lloc de treball.

Annex III: Plànols: Ubicació dels contenidors i de tots els itineraris previstos pels serveis