Mancomunitat penedès garraf plec de condicions tècniques I administratives per a l’adjudicació del contracte de servei de la

20.– Confidencialitat

L’adjudicatari i la Mancomunitat estaran obligats a respectar el caràcter confidencial de tota aquella informació a la que tinguin accés per a l’execució del contracte que així s’indiqui en el mateix o que així ho indiqui l’entitat, o que per la seva pròpia naturalesa tingui que ser tractada como tal. Aquest deure de confidencialitat es mantindrà durant un termini mínim de 5 anys, a excepció de que en el contracte se estableixi un termini superior.

Així mateix l’empresari tindrà que assenyalar expressament aquella documentació i/o informació que consideri confidencial de la seva oferta.

21.- Règim de recursos

Seran susceptibles de recurs especial els anuncis de licitació, els plecs, els documents contractuals que estableixin les condicions que han de regir la contractació, els actes de tràmit adoptats en el procediment d’adjudicació, determinin la impossibilitat de continuar el procediment o produeixin indefensió o perjudici irreparable a dret o interessos legítims i els acords d’adjudicació adoptats pels poders adjudicadores. Es consideraran actes de tràmit que determinin la impossibilitat de continuar el procediment, els actes de la Mesa de Contractació pels qual s’acordi la exclusió de licitadores.

Els defectes de tramitació que afectin a actes diferents dels contemplats en el paràgraf anterior podran ser posats en manifestació pels interessats a l’òrgan al que correspongui la instrucció del expedient o a l’òrgan de contractació, a efectes de la seva correcció, i sense perjudici de que les irregularitats que els afectin puguinn ser al·legades pels interessats al recorre l’acte d’adjudicació.

El recurs podrà interposar-se per les persones físiques i jurídiques a les quals els seus drets o interessos legítims s’hagin vist perjudicats o puguin ser afectats por les decisions objete de recurs i, en tot cas pels ¡ licitadors.

Prèviament a la interposició del recurs especial en matèria de contractació, les persones legitimades podran sol·licitar davant l’òrgan competent l’adopció de las mesures provisionals, les quals estan regulades en l’article 43 del TRLCSP.

El que pretengui interposar recurs especial tindrà que anunciar-lo prèviament mitjançant escrit especificant l’acte del procediment que hagi de ser objecte del mateix, presentat davant l’òrgan de contractació en el termini previst per a la interposició.

El termini per a interposar el recurs especial en matèria de contractació serà de quinze dies hàbils contats a partir del següent a aquell en que se remiti la notificació de l’acte impugnat.

No obstant:

- Quan el recurs s’interposi contra el contingut dels plecs i resta de documents contractuals, el còmput s’ iniciarà a partir del dia següent a aquell en que els mateixos hagin esta rebuts o posat a disposició dels licitadors o candidats per al seu coneixement conforme el que disposa l’article 158 del TRLCSP.

- Quan s’interposi contra actes de tràmit adoptats en el procediment d’adjudicació o contra un acte resultant de l’aplicació del procediment negociat sense publicitat el còmput s’iniciarà a partir del dia següent a aquell en que s’hagi tingut coneixement de la possible infracció.

- Quan s’interposi contra l’anunci de licitació, el termini començarà a comptar a partir del dia següent al de la publicació.

La presentació de l’escrit de interposició es farà en el registro de l’òrgan de contractació o davant la Mancomunitat Penedès Garraf.

En l’escrit d’ interposició es tindrà que fer constar l’acte recorregut, el motiu que fonamenta el recurs, els medis de prova de que es pretengui valdre el recurrent i, en el seu cas, las mesures provisionals, que sol·licita que s’adoptin.

A aquest escrit s’acompanyarà:

a) El documento que acrediti la presentació del compareixent, excepte si figures unit a les actuacions d’altre recurs pendent davant el mateix òrgan, en aquest cas es podrà sol·licitar que s’expedeixi certificació per a la seva unió al procediment.

b) El document o documents que acreditin la legitimació del act quan l’ostenti per haver estat transmesa per herència o per qualsevol altre títol.

c) La copia o trasllat de l’acte exprés que es recorre, o indicació de l’expedient on hagi recaigut o del diari oficial o perfil del contractant on s’hagi publicat.

d) El documento o documento en els quals es fonamenta el seu dret.

e) El justificant de haver anunciat el recurs degudament davant l’òrgan de contractació. Sense aquest justificant no se donarà curs l’escrit d’interposició.

En caso d’omissió d’alguns d’aquest documents, es requerirà al interessat, per a que en el termini de 3 dies hàbils, subsani l’omissió o acompanyi els documents preceptius, amb indicació de que en el caso que no ho faci, se’l tindrà desistit de la seva petició.

Si l’acte recorregut es el d’adjudicació quedarà en suspens la tramitació de l’expedient de contractació fins que es resolgui expressament el recurs, sense que es pugui, perla qual cosa, procedir a la formalització del contracte.

En els cinc dies hàbils següents a la interposició del recurs, l’òrgan competent per a resoldre donarà trasllat del mateix a la resta de interessats, donant un termini de cinc dies hàbils per a formular al·legacions i resoldrà de forma simultània en el mateix escrit sobre las mesures provisionals si s’han sol·licitat en l’escrit d’interposició.

Rebudes las al·legacions dels interessats, o transcorregut el termini assenyalat per a la seva formulació, i el de la prova en el seu cas, l’òrgan competent resoldrà el recurs en el termini de 5 dies hàbils següents, notificant la resolució a tots els interessats.

Segons el previst en la Disposición Transitoria Séptima del TRLCSP, i mentrestant la Comunitat Autònoma no reguli el tema, l’òrgan competent per a resodre el recurs es la Mancomunitat Penedès Garraf.

Contra la resolució del recurs tant sols es podrà procedir a la interposició del recurs contencios administratiu conforme al que es disposa en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa.

22.- Modificació del contracte

Únicament es podrà modificar si concorre alguna de les circumstàncies previstes a l’article 107 del TRLCSP.

Per la incorporació al servei de noves deixalleries dels municipis de l’àmbit de la Mancomunitat i no previstes en el moment d’inici de la contracta

L’expedient de modificació S’instruirà i aprovaré por la Direcció de la Mancomunitat, amb caràcter previ a l’execució material de la modificació.

Abans de produir-se la modificació es tindrà que donar-se audiència l’adjudicatari, per a que formuli les oportunes consideracions.

23.- Criteris per valorar les proposicions

23.1. Tenint en compte el que estableixen l’article 150 del Reial Decret Legislatiu 3/2011 i el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, la licitació del concurs per a l'adjudicació del servei objecte d'aquest contracte s'ha de fer de conformitat amb els criteris objectius següents:

a) Oferta econòmica: 60 punts com a màxim.

b) Memòria tècnica: 15 punts com a màxim.

c) Pla de Qualitat, coordinació, inspecció i control del servei: 15 punts com a màxim.

d) Millores valorades que ofereixi el licitador i suposin una despesa addicional assumida pel licitador i sense cost per la Mancomunitat: 10 punts com a màxim.

De conformitat amb aquests criteris, es valorarà cada oferta presentada, puntuant-ne cadascun dels apartats establerts a la vista del projecte i de la documentació que els licitadors estimin oportú presentar amb objecte d'acreditar el compliment dels esmentats criteris.

El procediment de valoració a seguir pels criteris quantificables numèricament serà:

1.- Pel càlcul del criteri de l'oferta econòmica, s'assignaran els punts segons la següent fórmula:

P= 60 x (P_b / P_c)

(P és la puntuació, P_c es el preu de l'oferta considerada i P_b és el preu de l'oferta més baixa).

2.- Pel càlcul dels criteris no quantificables numèricament: totes les ofertes seran classificades per ordre de prelació de millor a pitjor respecte a cadascun dels criteris. Una vegada obtingut l'ordre de prelació de totes les ofertes respecte a un criteri, s'assignarà un valor numèric de 10 a la millor i a la resta d’ofertes se’ls assignarà un valor numèric resultant en funció del ordre de prelació.

Exemple d’assignació del valor 10 a cada una de les ofertes, suposant que és presenten a concurs 4 empreses

Ordre de prelació	4	3	2	1
Valor assignat	0	5	7,5	10

En base a aquests valors assignats s'aplicarà la fórmula següent:

P = p_m x (m_c/m_o)

(P és la puntuació, p_m la puntuació màxima, m_c el valor quantitatiu assignat de l'oferta que es valora i m_o és el valor quantitatiu assignat de la millor oferta).

23.2.- L’adjudicació es farà a l’oferta amb més puntuació entre totes aquelles admeses a concurs que igualin o superin el mínim de puntuació establert. No obstant la Mancomunitat Penedès Garraf podrà, quan cap concursant assoleixi la puntuació mínima exigida, rebutjar totes les ofertes i declarar desert el concurs o optar per la millor oferta presentada.

En cas de produir-se un empat en la puntuació final, la proposta dels Serveis Tècnics recaurà en l'oferta que en conjunt es consideri més beneficiosa per a la Mancomunitat, tenint en compte l'ordre de prelació dels criteris d'adjudicació i la ponderació de la incidència en la valoració de les ofertes empatades.

En el supòsit d'unions d'empresaris, a l'hora de valorar els mèrits al·legats es tindran en compte conjuntament els acreditats per les societats que integren el grup empresarial.

23.3. L'òrgan competent pot optar entre adjudicar el contracte a la proposició més avantatjosa, tenint en compte els criteris objectius anteriors, i declarar desert el concurs.

23.4. Si en el termini de noranta dies hàbils, a comptar de l'obertura de les proposicions, no es pren cap acord sobre la resolució del concurs, s'entén que aquest s'ha declarat desert.

23.5. Per determinar si l’oferta econòmica és desproporcionada o temerària es farà a partir del valor de la baixa en percentatge del Valor Global de l’Oferta, prenent com a referència l’oferta més alta. A les ofertes inferiors a un 16% d’aquesta referència, la mesa de contractació, els demanarà que presentin la informació i justificació adients o seran desestimades.

24.- Del servei.

L’empresa licitadora serà responsable de plantejar una proposta de mitjans tècnics, humans i logístics necessaris per dur a terme la gestió del servei de recollida i transport dels envasos de vidre. Aquests mitjans hauran d’estar descrits en l’oferta presentada.

L’empresa nomenarà un representant tècnic qualificat, amb capacitat de decisió suficient, que tindrà una relació constant amb la Mancomunitat per tal de rebre les instruccions i observacions necessàries per a la millor prestació del servei. El cost d’aquest representant es considerarà inclòs en el concepte de les despeses generals del pressupost del contracte. La Mancomunitat tindrà la potestat de demanar un canvi del representant tècnic quan ho cregui oportú, sol·licitud que haurà de ser acceptada per l’empresa.

L’encarregat de l'explotació del servei, serà una persona física que tindrà la responsabilitat d'executar la gestió del servei d'acord amb el que s’estableix en aquest Plec.

L’empresa adjudicatària elaborarà tota aquella informació necessària per a un bon control del servei.

Totes les indicacions que la Mancomunitat cregui necessàries seran adreçades al representant de l’empresa adjudicatària, sense perjudici de poder-les adreçar a la direcció d’aquesta.

Serà obligatori per a l’empresa contractada obeir les instruccions de la Mancomunitat pel que fa referència al compliment dels serveis pactats i posar a disposició dels tècnics competents tota la informació i documentació que li sigui requerida.

Per causes de necessitat pública i/o situacions excepcionals, la Mancomunitat podrà programar serveis excepcionals de recollida o reforçament de rutes horaris especials, que suposin ampliació dels establerts amb caràcter general, la retribució d’aquests serveis de recollida resultarà d’aplicar al nombre de serveis realitzat els preus unitaris dels serveis utilitzats.

La Mancomunitat tindrà la potestat d’inspeccionar el servei, de modificar discrecionalment l’organització del servei, la forma de prestació o la qualitat i quantitat de les prestacions, i podrà formular a l’empresa contractada totes les observacions que consideri adients.

El licitador ha de tenir en compte les particularitats i singularitats, de cadascun del municipis de l’àmbit de la Mancomunitat en ordre a utilitzar per la recollida el vehicle adequat (amplada de carrers, contenidors soterrats, etc.)

L'empresa licitadora ha de tenir en compte que la gestió i realització dels serveis de recollida selectiva de vidre pot variar en el transcurs de la contracta, si s’adopta per part d’algun o de la totalitat dels ajuntaments de la Mancomunitat, la recollida selectiva de vidre amb el sistema diferent de que hi hagi al inici de la contracta, per la qual cosa es podran efectuar, a indicació de l'ajuntament i amb acord de la Mancomunitat, ajustaments en la prestació del servei, amb la finalitat d'adequar-lo a les exigències reals. Si, com a conseqüència es considera convenient la modificació de determinats aspectes contractuals, es formularà la pertinent proposta, sobre la qual es donarà una audiència, per deu dies hàbils, a l'empresa adjudicatària. Posteriorment, la Mancomunitat resoldrà sobre les modificacions proposades i, en el seu cas, sobre el seu abast econòmic.

L’adjudicatari disposarà de solucions adequades i suficients per cobrir situacions d’emergència.

Serà per compte de l'adjudicatari l'obtenció de tots els permisos i llicències necessaris.

24.1- Gestió del personal durant la vigència del contracte.

Són competència i responsabilitat exclusives de l'empresa l'organització i la direcció de l'activitat laboral dels seus treballadors en relació a les normes laborals i socials i al compliment de les condicions de la prestació del servei que es contracta, havent de suplir immediatament les baixes del personal que es produeixin per vacances, permisos, incapacitats o qualsevol altra causa de tal manera que la prestació objecte del contracte no s’interrompi. Tot el personal que executi les prestacions dependrà únicament de l'empresa adjudicatària a tots els efectes, sense que entre aquest i la Mancomunitat, existeixi cap vincle de dependència laboral.

L’empresa adjudicatària haurà de garantir la disponibilitat d’efectius, aportant tot el personal necessari i suficient per a la realització de l'objecte del contracte, durant el temps que duri el contracte, sota els principis de la promoció de la igualtat d'oportunitats entre homes i dones i en defensa de la igualtat de drets de les persones.

Abans de l'inici de l'execució del contracte, l'adjudicatari estarà obligat a especificar les persones concretes que executaran les prestacions i a acreditar la seva afiliació i situació d'alta a la Seguretat Social. Durant la vigència del contracte, qualsevol substitució o modificació d'aquestes persones haurà de comunicar-se prèviament a la Mancomunitat i acreditar que la seva situació laboral s'ajusta a dret. llevat de la substitució immediata que l’empresa haurà de realitzar, per malaltia o qualsevol altra contingència excepcional, per tal de garantir que en cap cas el servei es quedi sense cobrir.

L’empresa adjudicatària proveirà, sempre que pugui, personal estable assignat al servei de recollida per tal de garantir el correcte coneixement de l’àmbit en que es prestarà el servei.

En el supòsit que el comportament d’algun membre de l’empresa adjudicatària destinat al servei no sigui satisfactori, tant en les tasques pròpies a realitzar com en el tracte al usuaris, la Mancomunitat es reserva el dret de proposar, motivadament, la seva substitució

Per principi de contenció de la plantilla adscrita al servei, pel que fa a les necessitats reals de personal, l’adjudicatari no podrà incrementar la plantilla adscrita al servei sense la deguda justificació i el corresponent vist-i-plau per escrit de la Mancomunitat.

La plantilla adscrita al servei, serà la prevista a l’oferta de l’adjudicatari per la programació realment contractada i especificada en el contracte d’adjudicació i estarà subjecte a l’ajustament, a l’alça o a la baixa, segons el que sigui pactat amb la Mancomunitat, en funció de l’evolució del servei.

En cas de no estar la plantilla exclusivament dedicada a les tasques directes o indirectes objecte del present plec, la subrogació a la finalització o extinció del contracte corresponent serà proporcional al temps dedicat.

Qualsevol necessitat de personal complementari, respecte de la plantilla prevista per l’adjudicatari i especificada en el contracte d’adjudicació, que no correspongui a una evolució del servei sol·licitat a l’adjudicatari, a judici de la Mancomunitat, serà coberta per personal propi de l’empresa i no estarà subjecte a subrogació a la finalització o extinció del contracte corresponent.

En cap cas es podrà incrementar la plantilla al llarg del contracte. Com a màxim s’ha d’acabar amb el mateix nombre de treballadors que es determinin a l’inici del contracte. En cas contrari, qualsevol ampliació haurà de ser aprovada per la Mancomunitat.

L’adjudicatari haurà d’adjuntar mensualment a la factura la documentació acreditativa d'haver satisfet les quotes a la Seguretat Social de la integritat de la plantilla d'empresa.

El personal que realitzi el servei haurà d’expressar-se correctament en les dues llengües oficials de Catalunya.

L’empresa concessionària ha de preveure la formació continuada del personal encarregat dels serveis, sense que aquest fet suposi cap manca de servei per manca de substitució del personal, haurà d’elaborar i realitzar un Pla de Formació adequat a les necessitats formatives, adequat al perfil de cada treballador i funció. L’adjudicatari haurà d’aportar un pla de formació de la totalitat del personal adscrit a la contracta.

Aquest pla tindrà l’objectiu de millorar l’eficàcia en la prestació del servei i la professionalitat de les persones en relació a:

• 
  Formació en la bona pràctica de les tasques a desenvolupar i l’adequada utilització dels mitjans assignats i el compliment de les normes implícites en el present plec.
  
• 
  Formació en relació a la qualitat: bones practiques ambientals, de relació amb el ciutadà, etc.
  
• 
  Formació específica sobre les conductes a adoptar en situacions contràries a l’objecte del servei.
  

El Pla Anual de formació, així com les evidències de la seva execució i de la formació de personal de nova incorporació o temporal, seran transmeses a la Mancomunitat annexats a l’informe anual de gestió.

24.2.- Horaris

L'horari de recollida serà en jornada diürna, el licitador inclourà en la seva oferta els horaris de la recollida que estimi convenients per a l'eficàcia del servei i de la influència dels vehicles de recollida en el trànsit dels vehicles dels nuclis a recollir aquesta proposta no serà contractual fins que no sigui aprovat per la Mancomunitat i/o ajuntaments.

24.3.- Freqüència i recorreguts.

Les empreses licitadores en les seves ofertes establiran la planificació operativa de les rutes de recollida, així com la freqüència de la recollida amb l’objectiu d’optimització del servei, i preveient que no es produeixin desbordaments dels contenidors.

L’adjudicatari haurà de tenir en compte en la planificació operativa a ofertar, tant les necessitats genèriques del servei en si, com a les particularitats que aquest presenti, fent una especial atenció, en esdeveniments, caps de setmana, festius, ponts i en els períodes de major generació de residus

Com a salvaguarda de la qualitat del servei, es mantindrà un servei d’urgència que es detalla a continuació.

1. 
   Municipis semi urbans: En un termini màxim de 24 hores es recollirà qualsevol contenidor la saturació del qual hagi estat comunicada de forma fefaent per la Mancomunitat i/o ajuntament. Si l’avís es produeix en divendres, s’ampliarà el termini en 24 hores més.
   
2. 
   Municipis rurals: En un termini màxim de 48 hores es recollirà qualsevol contenidor la saturació del qual hagi estat comunicada de forma fefaent per la Mancomunitat i/o ajuntament..
   

En el cas que un contenidor, encara que compleixi el que s’ha estipulat anteriorment, es desbordi de manera reiterada, serà potestatiu de la Mancomunitat i/ajuntament instal·lar un nou contenidor en aquell punt de recollida o acordar amb l’adjudicatari un increment en la freqüència de recollida.

En les zones i/o municipis de major estacionalitat, l’adjudicatari augmentarà els mitjans materials i/o humans necessaris per adaptar la contenerització, freqüències o rutes de recollida amb la finalitat de garantir el nivell de servei anteriorment indicat, sense que tot això suposi un menysteniment de la qualitat del servei en altres zones.

Qualsevol modificació de l'horari o de la freqüència de les recollides haurà d'ésser aprovada expressament per la Mancomunitat. Aquesta es reserva el dret de modificar les freqüències i horaris de prestació dels serveis, la modalitat i els punts de recollida, en funció de les necessitats de la població.

24.4.- Neteja i manteniment de contenidors.

És obligació de l'adjudicatari el recollir els residus abandonats o disseminats al voltant dels contenidors de vidre, ja sigui perquè el contenidor es trobi o no sobreeixit o hi hagin materials a fora del contenidor, dipositant-los amb la resta de materials.

Els treballs de recollida s'han d'efectuar amb el màxim de cura possible, amb l'objectiu de preservar la netedat de voreres, calçades i places, en el cas de vessament accidental total o parcial del contingut d'un contenidor, l'adjudicatari haurà de procedir de forma immediata a recollir els residus i a la neteja de la via pública.

El rentat i neteja exterior dels contenidors es farà amb una freqüència mínima trimestral (tant pels existents com pels de nova implantació), amb els mitjans i detergents que garanteixin la seva higiene i conservació, a més es desinfectaran al menys una vegada a l'any. La Mancomunitat i/o ajuntament podran acordar amb l’adjudicatari rentats addicionals i serveis complementaris (neteja de grafítics, etc.) .

L’adjudicatari es farà càrrec del manteniment integral i reposició dels contenidors deteriorats adscrits al servei, ja siguin de nova implantació o existents amb anterioritat a l’entrada en vigor del contracte.

La neteja i el manteniment dels contenidors soterrats que hi ha en servei en alguns municipis, no el realitzarà l’empresa adjudicatària, sinó anirà a càrrec del propi municipi, donades les seves característiques especifiques i tipologia no comuns. L’empresa adjudicatària només realitzarà la neteja i el manteniment dels contenidors tipus iglú.

Tot allò que fa referència al manteniment i conservació de la totalitat dels contenidors anirà a càrrec de l’empresa adjudicatària.

Les obligacions de la concessionària respecte al manteniment dels contenidors són:

- Retirar en un termini de 24 hores, qualsevol contenidor que estigui avariat o cremat inclòs només parcialment. Si l’avís es produeix en divendres, s’ampliarà el termini en 24 hores més.

· Substituir i/o reparar en un termini de 24 hores el contenidor i cas de no poder ser reparat, substituir-lo per un altre en bones condicions. Si l’avís es produeix en divendres, s’ampliarà el termini en 24 hores més

· Mantenir sempre els contenidors en perfecte estat pel que fa a la imatge.