Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mohiyati va tuzilishi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mohiyati va tuzilishi

Kirish

I BOB: MAHALLIY O'ZINI O'ZI BOSHQARISH ORGANLARINING MOHIYATI

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kontseptsiyasi va mohiyati

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi

II BOB: MAHALLIY O'ZINI O'ZI BOSHQARISH ORGANLARINING TARKIBIY QISMI

2.1 mahalliy hokimiyat organlari tizimida shahar hokimiyatining vakillik organining tarkibi va vazifalari

2.2 shahar hokimiyatining tashkiliy-huquqiy maqomi

2.3 mahalliy boshqaruv. Ma'muriyat boshlig'i apparat rahbari sifatida

2.4 boshqa shahar boshqaruvi organlari (nazorat organi, saylov komissiyasi)

Bugungi kunda mahalliy hokimiyat organlari mavzusi o'quv adabiyotlarida keng tarqalgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi va vazifalari 6-dan oktyabr 2003-dan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi federal Qonunida batafsil bayon etilgan. Ushbu qonun mahalliy hokimiyatning vakolatlari, tuzilishi va funktsiyalarini aniqlash nuqtai nazaridan hal qiluvchi ahamiyatga ega. Amaldagi Qonunchilik asosida o'quv adabiyotlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan bog'liq masalalarni tushunishga yordam beradi. Bu mavzu yangi emas, balki qiziqarli.

Ushbu mavzu men tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, ya'ni ularning tuzilishi va funktsiyalarini shakllantirishga bo'lgan shaxsiy qiziqishim asosida tanlandi.

Kursning maqsadi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsional tuzilishi masalasini yoritishdir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishini ko'rib chiqish;

Strukturaning har bir elementining tavsifi, uning strukturadagi joylashuvi va uning funktsiyasi;

Asosiy diqqat markazida bo'lgan material Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, 6 oktyabr 2003-dan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonun, shuningdek, o'quv adabiyotidir. Bu ish "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" federal qonunga, nufuzli ekspertlarning fikrlariga sharhlardan foydalanadi.

I BOB: MAHALLIY O'ZINI O'ZI BOSHQARISH ORGANLARINING MOHIYATI

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kontseptsiyasi va mohiyati

Amaldagi federal qonunchilikka muvofiq (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ), mahalliy hokimiyat organlarining tanlangan organlari mavjudligi majburiydir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasiga murojaat qilish, birinchi navbatda, mahalliy hokimiyatning nima ekanligini, zamonaviy rus davlatida qanday xususiyatga ega ekanligini aniqlash kerak.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatni bevosita tartibga soluvchi qonunga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslaridan biri bo'lib, Rossiya federatsiyasi hududida tan olinadi, kafolatlanadi va amalga oshiriladi.1

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan belgilangan chegaralar doirasida va federal qonunlar bilan belgilangan hollarda-Rossiya federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari, mustaqil va o'z mas'uliyati ostida aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri va (yoki) mahalliy hokimiyat organlari orqali mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar tarixiy va boshqa mahalliy urf-odatlarni hisobga olgan holda, aholining

Professor A. A. Podsumkova lug'atda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kontseptsiyasining quyidagi talqinini beradi 3:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va davlat organlari tizimiga kiritilmagan tanlangan va boshqa organlardir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat hokimiyati organlari tizimidan ajratish ularning tizimli va tashkiliy ajratilishini anglatadi, ammo funktsional emas. OMSU faqat davlat hokimiyati organlari tomonidan belgilangan vakolatlar doirasida mustaqildir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi.

FZ "Rf1 mahalliy o'zini-o'zi boshqarish umumiy tamoyillari to'g'risida" ushbu qonunning 34-sonli 6-moddasida mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ro'yxatini beradi.

Ushbu maqolaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi:

shahar hokimiyatining vakillik organi,hahar hokimiyati rahbari,

shahar hokimiyatining mahalliy ma'muriyati (ijro etuvchi va ma'muriy organi) ,shahar hokimiyatining nazorat organi,mahalliy hokimiyat organlarining nizomida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa organlar va tanlangan mahalliy hokimiyat organlari.

Qonun mahalliy hokimiyat tarkibiga kiruvchi majburiy organlar ro'yxatini belgilaydi, ular majburiy ravishda shaharda bo'lishi kerak. Ular quyidagilardir:

shahar hokimiyatining vakillik organi,shahar hokimiyati rahbari,shahar hokimiyatining mahalliy ma'muriyati (ijro etuvchi va ma'muriy organi).

Ushbu qonun, har bir shahar ta'limiga ega bo'lishi kerak bo'lgan organlarning majburiy ro'yxatini tuzsa-da, o'z tarkibida mahalliy hokimiyat organlari bo'lishi mumkin bo'lgan organlar va mansabdor shaxslarning ro'yxatini cheklamaydi.

Bir qator shahar tuzilmalarining nizomlari mahalliy hokimiyat organlarining quyidagi tuzilmasini o'z ichiga oladi1:

1) shahar dumasi-vakillik organi;

2) shahar ma'muriyati-ijro etuvchi va ma'muriy organ;

3 — nazorat palatasi - nazorat organi;

4) shahar dumasining raisi bo'lgan shahar rahbari — yuqori lavozimli amaldor.

Kichik qishloq aholi punktlari uchun qonun mahalliy hokimiyat boshlig'i, ijro etuvchi va ma'muriy organ rahbari va mahalliy hokimiyat vakillik organining raisi vazifalarini birlashtirish imkoniyatini beradi, bu esa mahalliy byudjetni qurilmani saqlash uchun tejash imkonini beradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ushbu tuzilmasi shahar hokimiyatining nizomida belgilanishi kerak.

Ushbu qonunga muvofiq, shahar hokimiyatining nizomi quyidagi tashkiliy masalalarni belgilaydi:

a) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish tartibi;

b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari;

v) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolat muddati;

g) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining hisobdorlik va nazorat qilish shakllari;

e) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining soni, ularning tuzilishi va vakolat doirasi, qoida tariqasida, quyidagi omillarga qarab farqlanadi: 1) shahar ta'limining turi; 2) shahar aholisi soni; 3) munitsipal ta'limni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish imkoniyatlari; 4) tarixiy va boshqa mahalliy an'analar; 5) milliy urf-odatlar; 6) siyosiy manfaatlar; 7) boshqa xususiyatlar.

Hozirgi vaqtda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining nomlari juda boshqacha. Tarixiy, milliy va boshqa mahalliy urf-odatlarga qarab, mahalliy hokimiyatning vakillik organi Duma, kengash, shahar kengashi, yig'ilish, vakillar Majlisi, Rada, qurultoy, Hural, jirge, Circle va boshqalar deb nomlanishi mumkin. mahalliy hokimiyatning ijro etuvchi organi turli nomlarga ega bo'lishi mumkin: ma'muriyat, shahar hokimiyati, boshqaruv, prefektura va boshqalar.

Qonun (34-modda) yangi mahalliy hokimiyat organlari tashkil etilgan taqdirda va ularni o'zgartirganda mahalliy hokimiyat organlarining tuzilishini aniqlash tartibini belgilaydi. Bunday holda, 2003 qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishini aniqlashning ikki usulini belgilaydi:

to'g'ridan - to'g'ri: mahalliy referendumdagi aholi va saylov huquqiga ega bo'lgan aholining soni 100 kishidan ko'p bo'lmagan shaharlarda — fuqarolar yig'inida;

bilvosita: shahar hokimiyatining vakillik organi.

Belgilngan tuzilma shahar hokimiyatining nizomida belgilanishi kerak, u mahalliy hokimiyat organlarining tuzilishidagi har qanday o'zgarishlarni aks ettirishi kerak.

Qonun (34-modda) ga ko'ra, yangi tashkil etilgan shahar hokimiyatining mahalliy hokimiyat organlari tuzilmasini aniqlash masalasida mahalliy referendum yoki fuqarolar yig'inlari ushbu ta'lim aholisi tashabbusi mavjud bo'lganda amalga oshiriladi. Bunday tashabbus yangi tashkil etilgan munitsipalitetlarning chegaralarini belgilash to'g'risidagi Rossiya federatsiyasi qonunining kuchga kirishi kunidan boshlab bir oy ichida amalga oshirilishi kerak va saylov huquqiga ega bo'lgan bir guruh aholi kamida 3 foizga ega bo'lishi kerak.bunday huquq1.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bir-biri bilan o'zaro bog'liq bo'lib, 2003 qonuniga binoan vakolatlarni ajratish printsipi amalga oshirilgan yagona tizimni ifodalaydi.

II BOB: MAHALLIY O'ZINI O'ZI BOSHQARISH ORGANLARINING TARKIBIY QISMI

2.1 mahalliy hokimiyat organlari tizimida shahar hokimiyatining vakillik organining tarkibi va vazifalari

Qaror qabul qilish jarayonini bevosita barcha fuqarolar tomonidan amalga oshirish mumkin emasligi sababli vakillik institutini joriy etishga ehtiyoj paydo bo'ldi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi-bu o'z manfaatlarini ifodalash va uning nomidan shahar hududida faoliyat yuritadigan qarorlarni qabul qilish huquqiga ega bo'lgan shahar aholisi tomonidan saylangan organ1.

Amaldagi Qonunchilik shuni ko'rsatadiki, saylov huquqiga ega bo'lgan aholi punktlarida 100 dan kam odam vakillik organi shakllanmaydi va uning vazifalari fuqarolar yig'ini tomonidan amalga oshiriladi.

Qonun chiqaruvchi shahar tumanining vakillik organini shakllantirishning ikkita usulini mustahkamlash imkoniyatini aniqladi:

shahar saylovlarida saylanishi mumkin;

shahar tumanining bir qismi bo'lgan aholi punktlarining rahbarlari va vakillik organlari deputatlaridan iborat bo'lishi mumkin.

Amaldagi qonunchilikka sharhlar shuni ta'kidlaydiki, aholi punktlarining vakillik organlari, shu jumladan shahar tumanlari deputatlarining minimal soni 2-rasmda keltirilgan:

qonunchilikka binoan shahar aholisi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadigan organning ichki tuzilishi hisoblanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining tarkibiy elementlari, qoida tariqasida, 1:

Rais vakillik organining ishini tashkil qiladi: yig'ilishlarni chaqiradi va olib boradi; reglamentning bajarilishini nazorat qiladi va ta'minlaydi; qarorlar, yig'ilish bayonnomalarini imzolaydi; vakillik organining qarorlarini bajarilishini tashkil qiladi; doimiy va boshqa komissiyalar faoliyatini muvofiqlashtiradi; vakillik organi tomonidan unga ishonib topshirilishi mumkin bo'lgan yoki amaldagi qonun bilan yuklatilgan boshqa masalalarni hal qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining funktsional va tarmoq tarkibiy bo'linmasi sifatida doimiy komissiyalar organ tarkibida alohida o'rin tutadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining doimiy komissiyalarining vazifalari quyidagilardan iborat:

a) vakillik organining majlislarida ko'rib chiqish uchun takliflar ishlab chiqish;

b) vakillik organini yuritish masalalari bo'yicha xulosalar va qarorlar loyihalarini tayyorlash;

C) vakillik organining qarorlarini amalga oshirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va deputatlarga yordam berish;

g) vakillik organining shahar ma'muriyati, uning tarkibiy hududiy bo'linmalari faoliyati, shuningdek vakillik organining qarorlarini bajarish bo'yicha korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning faoliya



ÓZBEKISTON RESPUBLIKASIICHKI

ISHLAR VAZIRLIGI

2 SON TOWKENT AKADEMIK LITSEYI

105- GURUH ÓQUVCHISI

NURULLAYEVA SEVINCH

ÓZBEKISTON TARIXIDAN

MUSTAQIL ISHI