Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

4. Организация деятельности Европейского парламента.

Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию, которая предусматривается ежегодным планом его работы. Каждый год она начинается во второй вторник марта. Ежегодная сессия подразделяется на ежемесячные пленарные заседания, которые проводятся в Страсбурге. Таким образом, хотя и считается, что Европарламент находится на сессии в течение года, фактически он заседает раз в месяц в течение недели.

Помимо плановых пленарных заседаний ЕП может проводить дополнительные внеочередные заседания. По Лиссабонскому договору этот порядок сохраняется. Так, согласно ДФЕС (п. 2 ст. 229) Европейский парламент может собираться на внеочередные (или чрезвычайные) заседания по требованию большинства депутатов, по требованию Совета или Комиссии.
Внеочередные заседания ЕП и заседания комиссий Парламента проводятся в Брюсселе. Техническая работа производится секретариатом Европарламента, насчитывающим более 4 тыс. сотрудников, который, как и некоторые другие службы, размещается в Люксембурге. Очередные заседания ЕП, как выше отмечалось, происходят в Страсбурге, где для этой цели было построено специальное здание. Вне заседаний Европарламента, т.е. 307 дней в году, оно в основном пустует, что вызывает критику европейской общественности, требующей более рационального использования пустующих помещений.
Кворум на заседаниях Европарламента составляет 1/3 от списочного числа депутатов, однако его проверка не обязательна (проводится по требованию депутатских групп).
По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов (например, если в принятии решения участвовали 400 депутатов, то достаточно 201 голос "за").
Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 2/3 или 3/5 поданных голосов.
Например, согласие Европейского парламента на вступление новых государств-членов в Европейский Союз дается абсолютным большинством всех парламентариев (т.е. 369 из 736). Вотум недоверия Комиссии считается одобренным при выполнении двух условий: во-первых, при поддержке 2/3 от числа поданных голосов; во-вторых, количество депутатов, проголосовавших "за", должно быть больше половины от списочного состава Европарламента.
В целях более эффективной организации работы Европейского парламента из числа депутатов образованы постоянные комиссии, осуществляющие подготовку вопросов для рассмотрения на пленарных заседаниях: комиссия по внешним сношениям, комиссия по правам и свободам граждан, комиссия по конституционным делам, комиссия по региональной политике, транспорту и туризму и т.д.
Наряду с постоянными комиссиями Европейский парламент может учреждать временные комиссии, в том числе комиссии по расследованию противоправных действий и других нарушений в ходе претворения в жизнь права Сообщества ("следственные комиссии").
В целях поддержания контактов с иностранными парламентами из числа депутатов Европарламента создаются также межпарламентские делегации.
В качестве руководящих органов и должностных лиц Европарламента выступают:
- Председатель и его заместители (вице-председатели), которые избираются депутатами на 2,5 года (т.е. на половину легислатуры Европарламента);
- Председатель вместе с его заместителями составляют Бюро, которое отвечает за административные, организационные и финансовые вопросы функционирования Европарламента, например определяет структуру и штатную численность аппарата, устанавливает порядок использования электронной системы голосования и т. п.;
- Бюро в выполнении его задач помогают шесть квесторов, избираемых Европарламентом из числа депутатов. В частности, квесторы ведут специальный реестр, куда заносятся данные о профессиональной деятельности и финансовых доходах парламентариев. Квесторы участвуют в заседаниях Бюро с правом совещательного голоса;
- главным органом политического руководства Европейским парламентом выступает Конференция председателей, в состав которой входят руководители политических групп (фракций) и Председатель самого Европарламента. Именно Конференция председателей разрабатывает проект повестки дня пленарных заседаний Европейского парламента;
- в структуре Европарламента также имеются Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций (в целях координации работы данных подразделений).
В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов Союза, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 постоянных сотрудников и 600 временных).
Европейский парламент - относительно "недорогой" институт. По его собственным подсчетам, функционирование Европарламента обходится каждому гражданину Союза в среднем в 2,5 евро в год.
Сотрудничество с национальными парламентами. После того как Европейский парламент стал избираться прямым голосованием (с 1979 г., до этого он состоял из делегатов национальных парламентов), возникла потребность установить контакты между корпусом "европейских" парламентариев и представительными органами государств-членов.
Первым шагом в организации этого взаимодействия стало проведение регулярных встреч председателей Европейского и национальных парламентов (с 1983 г.). В 1989 г. учрежден специальный форум межпарламентского сотрудничества - Конференция органов, специализирующихся в делах Сообщества, сокращенно - COSAC (от франц. Conference des organes specialises dans les affaires communautaires).
Членами Конференции являются представители специализированных органов (комиссий) национальных парламентов по вопросам деятельности Европейских сообществ и Союза (шесть депутатов из каждого государства-члена). Вместе с национальными парламентариями в работе COSAC участвуют члены Европарламента (также шесть человек).
В рамках COSAC происходит обсуждение законопроектов, которые намечено принять на уровне Европейского Союза. По итогам обсуждения COSAC вправе представлять рекомендации политическим институтам Союза, которые, однако, не являются обязательными для последних, равно как и для парламентов и правительств государств-членов.
Существование COSAC было юридически признано в Протоколе "О роли национальных парламентов в Европейском Союзе" (см. вопрос N 15); 6 мая 2003 г. утвержден новый Регламент (правила процедуры) COSAC.
Согласно последнему документу заседания Конференции должны проводиться минимум один раз в полугодие, а ее решения подлежат принятию "широким консенсусом". Если последний недостижим, то достаточно 3/4 поданных голосов, причем делегация каждого парламента располагает двумя голосами.
Размещение служб в различных европейских городах и ежемесячные заседания Европарламента в Страсбурге - все это приводит к тому, что парламентарии почти непрерывно находятся в разъездах. По этой причине сами члены Парламента в шутку называют себя "бродячим цирком". Расходы, связанные с многочисленными переездами, исчисляются суммой в 200 млн. евро в год (данные 2009 г.) и компенсируются из бюджета Союза.
Жалованье евродепутатов зависело от сумм, получаемых депутатами национальных парламентов соответствующих стран-членов, т.е. сильно различалось. Так, депутаты из Болгарии и Румынии получали 7 тыс. евро в месяц, в то время как их коллеги из Италии - 11 тыс. евро. В ходе избирательной кампании 2009 г. СМИ сообщили о решении установить для депутатов ЕП единую сумму жалованья в 7665 евро в месяц без учета уплаты налогов, что за вычетом налогов составляет 5,5 тыс. евро.
Следует отметить, что многие европарламентарии с самого начала выступали против переноса пленарных заседаний в Страсбург. В настоящее время в Европарламенте и околопарламентских кругах существует общественное движение "За единую штаб-квартиру Европы". Его сторонники, в том числе многие депутаты ЕП, выступают за концентрацию всей деятельности ЕП, да и некоторых других институтов, в одном месте - либо в Брюсселе, либо в Страсбурге. Заодно предлагается перевести в один из этих городов Суд ЕС из Люксембурга и Европейский центральный банк из Франкфурта.
Пока нет оснований полагать, что подобные призывы и предложения будут реализованы.