Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

План


Введение


1. Особенности формирования в Европейском союзе общей внешней политики и политики безопасности.
2. Статус и функции Совета Европы (СЕ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и как политических партнеров Европейского союза.
2.1. Совет Европы (СЕ).
2.2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).


Заключение
Литература
Введение

Важнейшее место в развитии европейского права занимают вопросы политического сотрудничества и регулирование вопросов безопасности европейского сообщества в широком смысле его понимания. В этой сфере помимо внутренних решений, принимаемых Европейским союзом, большое значение имеет взаимодействие Европейского союза с другими европейскими международными организациями, в числе которых Совета Европы (СЕ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – в деятельности последних принимают участие также и представители России, в связи с чем данное направление развития европейского права приобретает особую актуальность.

1. Особенности формирования в Европейском союзе общей внешней политики и политики безопасности.

Суверенным полномочием государств в Европейском союзе, как отмечалось выше, является внешняя политика. Казалось бы, в сфере общей внешней политики и безопасности (ОВПБ) государства-члены по Договору о Европейском союзе (1992) наделили Союз довольно широкой компетенцией. Так, в ст. 11 Договора было записано: "Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все области внешней политики и политики безопасности, целями которой являются...", и далее приводились цели довольно широкого характера (защита общих ценностей, основных интересов Союза в соответствии с принципами ООН и т.п.). В ст. 17 вышеупомянутого Договора уточнялось, что "общая внешняя политика и политика безопасности включает все вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и поступательное формирование общей оборонной политики... если Европейский Совет примет такое решение".

Однако, пойдя на столь масштабную передачу Союзу суверенных полномочий, государства-члены вместе с тем сосредоточили всю полноту ответственности за осуществление ОВПБ в институтах межправительственного сотрудничества.
В довольно обширном разделе V Договора о Европейском союзе (1992), названном "Положения об общей внешней политике и политике безопасности", много говорилось об обязанностях государств-членов строго следовать принятым решениям, не предпринимать подрывающих их действий, крепить политическую солидарность и т.п.
В то же время, как уже указывалось, на практике полнота национальных полномочий, не была государствами утрачена, и в сфере ОВПБ государства-члены оставались суверенными "игроками".
В этой истине все могли убедиться в период кризиса вокруг Ирака 2003 г., когда отдельные государства - члены ЕС, исходя из своих национальных интересов и подходов к решению международных проблем, не поддержали действий США в Ираке, а другие приняли более или менее активное участие в этой военной операции.
Лиссабонский договор внес определенные изменения в регулирование ОВПБ. Положения об общей внешней политике и политике безопасности содержатся в разделе V нового Договора о Европейском союзе. Здесь, в частности в ст. 24 ДЕС, говорится: "Компетенция Союза в области общей внешней политики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики, а также совокупность вопросов, относящихся к безопасности Союза, включая последовательную разработку общей оборонной политики, которая может привести к общей обороне...
Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности и уважают действия Союза в этой области. Они воздерживаются от всех действий, противоречащих интересам Союза или способных повредить эффективности их достижения..."
Здесь абзац 1 по смыслу почти идентичен п. 1 ст. 11 Договора о ЕС 1992 г., только значительно короче. Абзац 2 также идентичен п. 2 ст. 11 Маастрихтского договора. В нем, как мы видим, по-прежнему речь идет об обязательствах государств-членов в области ОВПБ по отношению к Союзу, однако даже западные эксперты, ссылаясь на разногласия государств-членов в период международного кризиса, предшествующего войне в Ираке, выражают скептицизм в отношении соблюдения ими и в будущем подобных обязательств.
Можно сделать вывод, что в вопросах формирования и реализации общей внешней политики и безопасности Европейского союза среди государств-членов Европейского союза имеется немало разногласий, и эта та сфера, где такого рода разногласий больше всего.
Отчасти по этой причине в вопросах политического сотрудничестве и обеспечения безопасности Европейский союз активно сотрудничает с другими европейскими организациями, и прежде всего речь идет о таких из них, как Совет Европы (СЕ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), причем в этих обеих европейских организациях довольно активное участие принимает Россия. С этими европейскими организациями Европейский союз установил официальные отношения.