Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Секретариат Совета. В функции Секретариата СЕ входит координация деятельности разветвленной структуры исполнительных органов Совета Европы. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который избирается Парламентской ассамблеей сроком ни пять лет. Секретариат насчитывает около 1200 международных должностных лиц, назначаемых из числа граждан всех государств- членов.

^r

Структура исполнительных органов включает руководящие комите­ты но основным направлениям деятельности Совета Европы: по правам человека, по проблеме равенства мужчин и женщин, по средствам массовой информации, по социальной политике, по вопросам труда и занятости, по проблемам миграции, по народонаселению, по развитию спорта, по межправительственному молодежному сотрудниче­ству, по здравоохранению, по охране природы и защите естественной среды обитания, по проблемам местных и региональных властей, по правовому сотрудничеству, по уголовному праву, по биоэтике, а также Комитет по бюджету и Совет по вопросам культурного сотрудничества.
В зависимости от объема полномочий и круга ответственности комитеты могут быть руководящими или простыми. В свою очередь, каждый из них состоит из комитетов экспертов и групп специали­стов. В них входят эксперты, представляющие различные страны- члены СЕ. Так, к примеру, Руководящий совет по правам человека состоит из двух комитетов экспертов - по расширению прав человека и по улучшению процедур защиты прав человека. В этих комитетах участвуют по одному эксперту от каждой страны-члена СЕ.
В свою очередь, Руководящий совет по проблемам местных и региональных властей включает шесть отдельных комитетов - по трансграничному сотрудничеству, по статусу персонала местных органов власти, по финансовым проблемам, по правовому и аудитор­скому контролю за действиями местных органов власти, по избира­тельным системам и способам голосования на местном уровне и по управлению художественным наследием, находящимся в ведении муниципальных властей, а также группу специалистов по региона­лизации.
Правовая природа Совета Европы.
Совет Европы, будучи между­народной межправительственной организацией, является субъектом международного и соответственно европейского права, он участвует в межгосударственных отноше­ниях и в пределах своих уставных полномочий обладает договорной и правотворческой компетенцией. Совет Европы выступает в междуна­родных отношениях и принимает решения (правила процедуры, реко­мендации, резолюции т.д.), а также заключает договоры с государствами и межгосударственными межправительственными организациями.
Международно-правовые документы Совета Европы - конвенции, хартии, рекомендации - регулируют отношения, относящиеся к обла­стям уставной компетенции СЕ. Как правило, в документах Совета Европы предусматривается также жесткий механизм контроля (мони­торинг) за выполнением обязательств, взятых на себя государствами- участниками.
Членство в Совете Европы и участие в заключенных в его рамках договорах влечет за собой следующие юридические последствия для государств-участников:
- приведение внутреннего законодательства и правоприменитель­ной практики в соответствие с правовыми актами Совета Европы. Правовые нормы таких актов могут применяться национальными судами непосредственно;
признание обязательной юрисдикции контрольного органа Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод - Европейского суда по правам человека;
- предоставление всем гражданам государств-членов СЕ права непосредственного обращения, при условии исчерпания нацио­нальных средств защиты своих прав и свобод, в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Суд вправе принимать такие обраще­нии к рассмотрению на основе индивидуальной жалобы, даже если имеет место возражение со стороны соответствующего государства;

• 
  разрешение Европейскому комитету по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Антипыточный комитет) посещать любое место в пределах государственной юрисдикции, где содержатся лица, лишенные сво­боды органами публичной власти;
  
• 
  участие в контроле (мониторинге) за соблюдением прав и сво- бод человека, действующем в рамках полномочий Парламентской ас­самблеи и Кабинета министров Совета Европы.