Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

2. Хартия Европейского союза об основных правах.

При всем признании большого вклада суда ЕС в решение проблемы защиты основных прав человека в Европейском союзе надо отметить, что рядовым гражданам зачастую было весьма сложно понять, в чем же заключаются их права перед лицом брюссельских институтов. Учитывая прецедентный характер права Суда, обычные граждане были не в силах разобраться в сложном и обширном массиве прецедентных норм, поэтому необходимо было кодифицировать эти права в едином писаном источнике, текст которого был бы доступен и понятен каждому.

Важным шагом в этом направлении стало принятие Европейским советом в Ницце Хартии Европейского союза об основных правах 7 декабря 2000 г.
Решение о создании специальной комиссии для разработки Европейской хартии было принято на внеочередном саммите Европейского союза в Тампере (Финляндия) 15 - 16 октября 1999 г. Основой Хартии должны были стать все международные документы о защите прав человека. Главы государств и правительств подчеркнули в ходе заседания Европейского совета, что Хартия станет "философской и политической основой" создания "европейского пространства свободы, безопасности и законности".
Главной чертой и отличием этого документа является то, что Хартия имеет целью защитить человека от произвола надгосударственных институтов ныне действующего Европейского союза, в то время как прежние международные декларации, хартии, международные договоры правозащитного характера и соответствующие разделы в национальных конституциях принимались с целью защитить личность от злоупотреблений национальной, государственной власти.
На положения Хартии Европейского союза об основных правах после вступления в силу Лиссабонского договора распространилась юрисдикция Суда Европейского союза.
Хартия представляет собой результат систематизации правоприменительной практики суда ЕС и конституционных традиций государств-членов в области основных прав и свобод человека.
Данный документ также закрепляет основные достижения Европейского союза в этой сфере, подтверждая при этом права, которые вытекают из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Хартия воспроизвела основные положения ЕКПЧ, дополнив их целым рядом новых положений, в частности, в сфере политических прав, биоэтики и др.
Проект Хартии разработал специальный орган - Конвент (не путать с Конвентом "Будущее Европы", который разработал Договор о введении Конституции для Европы 2004 г.), состав которого был определен на сессии Европейского совета в Тампере 15 - 16 октября 1999 г. Конвент насчитывал 62 человека, среди которых большинство были депутатами национальных парламентов государств-членов и Европейского парламента. Местом работы Конвента стал Брюссель. Работа Конвента над Хартией продолжалась немногим более девяти месяцев, в результате чего 7 декабря 2000 г. во Франции, в Ницце, Хартия была подписана руководителями трех институтов Европейского союза - Европейского парламента, Совета и Европейской комиссии.
Наиболее важной отличительной чертой Хартии является ее универсальный характер. Она закрепляет все три группы основных прав и свобод - как личные (гражданские) и политические, так и права социально-экономические, и культурные.
Составители Хартии нарушили традицию проведения различия, с одной стороны, между гражданскими и политическими правами, с другой - между экономическими и социальными правами. В структуре Хартии все права распределяются вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие.
В целом Хартия Европейского союза об основных правах состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в семь глав.
Хотя специальное положение об этом в самом документе отсутствует, считается, что Хартия вступила в силу с даты ее официального опубликования - 18 декабря 2000 г. Однако юридический статус этого акта оставался неопределенным до вступления в силу Лиссабонского договора. Можно сказать, что ЕС сначала утвердил Хартию в качестве политического документа, затем Лиссабонским договором придал ей обязывающий характер.
Хартия защищает права не только граждан Европейского союза, но и наделяет отдельными правами любое физическое лицо, находящееся на территории Союза независимо от гражданства и постоянного места жительства. В качестве таких прав выступает большинство личных, а также социально-экономических прав. Это означает, что субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они находятся в любой из стран Европейского союза.
Отдельными правами Хартия наделяет не только физические, но и юридические лица.
Непосредственными адресатами обязанностей по Хартии являются институты и органы Союза. Национальные органы также связаны признанными Европейским союзом основными правами. Следует подчеркнуть, что новая Хартия не заменяет собой другие, ранее принятые источники основных прав и свобод личности. Она лишь систематизирует их и создает систему защиты прав в тех сферах жизни, в которых действует наднациональное право и институты Европейского союза.
Как отмечалось выше, одной из главных причин, вызвавших разработку Европейским союзом собственной Хартии основных прав, было отсутствие полноценного их "каталога" в учредительных актах данной организации.
Основным недостатком новой Хартии являлось то, что ранее она не имела юридически обязательной силы. Текст Хартии не был облечен в форму нормативного акта. Вопрос о придании ей силы источника права пытались решить в ходе работы второго Конвента, когда ст. I-9 Конституционного договора Хартии была инкорпорирована (включена) в текст Конституционного договора в качестве его ч. II.
После неудачи Евроконституции Хартия приобрела юридически обязательный характер с вступлением в силу Лиссабонского договора.
Согласно ст. 6 ДЕС Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии, которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.
Следует подчеркнуть, что после провозглашения Хартии 7 декабря 2000 г. в Ницце в ее текст были внесены лишь минимальные изменения.
С помощью Хартии Союз и его государства-члены дополнили имевшийся арсенал средств защиты прав человека. Ныне он основывается на национальных конституциях и основных законах государств-членов, а также на международных обязательствах и, в частности, на участии каждого государства-члена в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в рамках Совета Европы.
Учитывая, что Хартия ЕС об основных правах является, пожалуй, самым поздним актом в международном праве прав человека, естественно, что ее создатели учли все достижения и недостатки предыдущих международных договоров и деклараций из этой отрасли международного права. В этой связи многие зарубежные и отечественные специалисты считают Хартию образцом на данный момент каталога основных прав человека.
Британские представители в ходе работы двух конвентов выступали против придания Хартии обязательной силы. Им удалось в этом вопросе получить перевес в декабре 2000 г. в Ницце. Хартия была всего лишь "провозглашена". Британцам удалось бы и в ходе работы Конвента по подготовке Конституционного договора защитить свою позицию и любыми путями сохранить декларативный характер Хартии. Однако большинство участников Конвента, проголосовав за включение Хартии в текст Конституционного договора, тем самым выступили за придание ее тексту юридически обязательного характера. Теперь это произошло вместе с вступлением в силу Лиссабонского договора.
Следует отметить, что опять же по инициативе британской стороны на втором Конвенте в ходе обсуждения вопроса о статусе Хартии было подчеркнуто, что Хартия не оказывает влияния на распределение полномочий между Союзом и государствами-членами. Британские представители заявляли, например, что, если Хартия запрещает применение смертной казни (ст. 2), это еще не означает права для институтов Союза принимать законы в этой области, обязывающие государства-члены. Британцы настаивали на том, что соблюдение Хартии распространяется лишь на действия институтов Союза, а на государства-члены, согласно британской позиции, положения Хартии распространяются, лишь когда они приобретают форму норм европейского вторичного права.
С точки зрения, М.М. Бирюкова, Хартия после вступления в силу Лиссабонского договора прямо обязывает государства-члены хотя бы на основании международно-правового принципа добросовестного выполнения международных обязательств, возникшего в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda.
То есть в вопросах, регулируемых Хартией, в частности связанных с соблюдением основных прав, она обладает верховенством над национальным законодательством государств-членов. Это тем более так, что правовая дисциплина в рамках Европейского союза представляется более строгой, чем в целом в международном праве.
Здесь следует одновременно отметить, что пока с будущим реальным применением не только Хартии, но и некоторых положений Лиссабонского договора полной ясности нет и, как представляется, данный вопрос, как и некоторые другие, составителями ЛД оставлен для окончательного решения практике и обсуждению на последующих межправительственных конференциях государств - членов Европейского союза.