Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Договорная и нормотворческая деятельность Совета Европы спо­собствует унификации европейского законодательства и правопри­менительной практики. Наиболее важными документами Совета Европы являются принимаемые им европейские конвенции. На на­чало 2004 г. принято более 170 различных конвенций.
Среди европейских конвенций, принятых Советом Европы, зна­чительное место (более трети) занимают документы, относящиеся к гражданскому и уголовному праву, которые ставят своей целью унификацию законодательства и правоприменительной практики в этих областях.
В одной из первых Европейских конвенций об установлении об­щих правил обращения с гражданами одного государства-члена на территории других государств-членов (подписана в Париже 13 декабря 1955 г., вступила в силу 23 февраля 1965 г.) предусматривались равные но сравнению с собственными гражданами возможности в отношении прав на собственность и осуществления личных прав, гарантировались правовая и судебная защита, а также право заниматься приносящей прибыль деятельностью - промышленной, торговой, финансовой, сельскохозяйственной, ремеслами и свободными профессиями. Эти правовые положения были закреплены и конкретизированы и последующих международно-правовых документах Совета Европы.
В Европейском соглашении о передаче запросов о правовой помощи (подписано 27 января 1977 г., вступило в силу 28 февраля 1978 г.), в частности, предусматривалась возможность обращения лиц, про­живающих на территории одной из стран-членов ЕС, за правовой помощью по гражданским, торговым или административным делам на территории любой другой страны-члена Совета Европы.
В Европейской конвенции о гражданстве (подписана 6 ноября 1997 г.) был подтвержден принцип, согласно которому вопросы гражданства в принципе входят в национальную компетенцию госу­дарств. Конвенция регулирует коллизионные ситуации, возникающие в случаях двойного или множественного гражданства; в нее также включено положение о недискриминации в вопросах гражданства по признакам этнического происхождения. Механизм сокращения случаев множественного гражданства при приобретении нового гражданства или при отказе от одного из гражданств предусмотрен в Конвенции о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воин­ской обязанности в случаях множественного гражданства (подписана 6 мая 1963 г., вступила в силу 28 марта 1968 г.), а также в двух Протоколах к ней от 24 ноября 1977 г. и от 2 февраля 1993 г.
Различные аспекты прав ребенка (зашита детей, проблемы усынов­ления, положение внебрачных детей) гарантированы в таких специ­альных правовых актах СЕ, как Европейская конвенция об осущест­влении прав детей (подписана в Страсбурге 25 января 1996 г.), в которой, в частности, предусмотрены меры, направленные на осу­ществление ребенком своих прав, в том числе в ходе судебных раз­бирательств по семейным делам. Эта Конвенция также призвана облегчить имплементацию государствами-участниками СЕ Конвен­ции ООН о правах ребенка. Практика применения национального законодательства при усыновлении детей, а также конкретные права и обязанности усыновителя регулируются в Европейской конвенции об усыновлении детей (подписана в Страсбурге 24 апреля 1967 г.).
В сфере уголовного права нормотворческая деятельность СЕ направлена на совершенствование юридической основы взаимодей­ствия государств-членов в вопросах оказания правовой помощи, выдачи преступников, защиты законных прав осужденных, борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, противодей­ствия терроризму и коррупции. К числу основополагающих докумен­тов СЕ в антикриминальной сфере относятся:
- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам (подписана в Страсбурге 20 апреля 1959 г., вступила в силу 12 июня 1962 г.), в которой перечислены правила исполнения судебных поручений, получения доказательств (показания свидете­лей, экспертов и обвиняемых), вручения судебных повесток и поста­новлений;
Европейская конвенция о выдаче преступников (подписана и Париже 13 декабря 1957 г., вступила в силу 18 апреля 1960 г.) предусматривает взаимную выдачу лиц, в отношении которых ведется уголовное судебное разбирательство или для приведения в исполне­ние приговора. Конвенция не применяется в отношении полити­ческих или воинских преступлений. В Дополнительном протоколе I Конвенции от 15 сентября 1975 г. военные преступления и пре­ступления против человечества были исключены из категории поли­тических преступлений, не подпадающих под выдачу. Что касается так называемых «фискальных» преступлений (налоги, пошлины, тамо­женные сборы), то связанная с ними выдача может быть осуществлена юлько в случае двусторонней договоренности заинтересованных сто­рон, относящейся к данной категории преступлений. Однако второй Дополнительный протокол к Конвенции (вступил в силу 5 июня 1983 г.) включил нарушения налоговых правил в категорию право­нарушений, за которые преступник может быть выдан;

• 
  Европейская конвенция о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (подписана в Страсбурге 25 января 1974 г.). Конвенция расширяет круг нарушений законов и обычаев войны, относящихся к военным преступлениям, предусмотренным в Женевских конвенциях 1949 г., включая любые сравнимые конкретные нарушения, если они носят особо серьезный характер как по фактическим обстоятельствам, так и в силу преднамеренного характера либо по масштабу послед­ствий;
  
• 
  Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана и Страсбурге 27 января 1977 г., вступила в силу 4 августа 1978 г.). И Конвенции дается перечень особо тяжких преступлений, связан­ных с террористической деятельностью: угоны самолетов, похище­ния людей и захват заложников, применение бомб, гранат, ракет, писем или посылок с вложенными в них взрывными устройствами, а также любые акты насилия, направленные против жизни, физической неприкосновенности или свободы личности. Участники Конвенции обязались не рассматривать все эти правонарушения в качестве политических и содействовать выдаче лиц, совершивших террори­стические акты.
  

Общеевропейская стратегия борьбы с доходами, полученными преступным путем, основывается на положениях Конвенции о преду­преждении злоупотреблений в финансовой сфере лицами, допущен­ными к конфиденциальной информации в силу своего служебного положения (подписана в Страсбурге 20 апреля 1985 г., вступила и силу в октябре 1991 г.), и Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (под­писана 8 ноября 1990 г., вступила в силу в сентябре 1993 г.).
Другие важные документы СЕ:
- Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.;
- Рамочная европейская конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными административ­ными единицами или местными органами власти приграничных областей от 21 мая 1980 г.;
- Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г.; Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и при потере кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении, за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и при потере кормильца от 11 де­кабря 1953 г.
- Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи от 11 декабря 1953 г.
Важнейшее место занимает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., воспринятая Европейским союзом, более подробно о которой речь пойдет в следующей теме.