Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

2. Статус и функции Совета Европы (СЕ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и как политических партнеров Европейского союза.
2.2. Совет Европы (СЕ).

Совет Европы - одна из наиболее представительных и старейших общеевропейских организаций. Ее членом может стать любое ев­ропейское государство, которое признает верховенство права и га­рантирует каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, поль­зование основными правами и свободами человека (ст. 3 Устава СЕ). Устав Совета Европы был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г. и всту­пил в силу 3 августа 1949 г. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств, включая Россию.

Главная уставная цель Совета Европы - «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Совет Европы обладает широкими полномочиями в деле защиты прав человека и основных свобод, а также в укреплении демократических порядков и обеспече­нии верховенства закона. В круг его ведения входит заключение со­глашений и проведение совместных действий в правовой, социальной, экономической, административной, культурной и научной областях, а также рассмотрение в органах Совета любых проблем, представля­ющих взаимный интерес, за исключением вопросов обороны.
Осуществление Советом Европы координации деятельности госу­дарств-членов направлено прежде всего на укрепление демократи­ческой стабильности на Европейском континенте, а в последнее время на налаживание широкого общеевропейского сотрудничества с учетом перспективы построения Большой Европы без разделитель­ных линий. В этом контексте главное внимание уделяется работе по таким основополагающим направлениям, как защита и укрепление плюралистической демократии, прав и свобод человека, социальная сплоченность, развитие европейской культурной самобытности, унификация европейского законодательства, здравоохранение, поис­ки совместных решений общих проблем, все более приобретающих общеконтинентальный характер: терроризм, национальная нетерпи­мость и ксенофобия, организованная преступность, торговля нарко­тиками, опасность техногенных катастроф, защита окружающей среды.
Значительное место в работе СЕ занимает развитие политического партнерства с демократическими государствами Центральной и Восточной Европы, оказание им помощи в проведении политико- юциальных, экономических, конституционных и законодательных реформ.
К настоящему времени сформировались три основных измерения деятельности Совета Европы: межправительственное, межпарламентское и межрегиональное, которым соответствуют главные, централь­ные органы Совета:
- Комитет министров;
- Парламентская ассамблея Совета Европы;
- Конгресс местных и региональных властей Европы.
В рамках Совета Европы функционируют также Европейский суд но правам человека, Европейский центр молодежи, Фонд социаль­ного развития, секретариат Совета.
Комитет министров (КМСЕ). Это исполнительный орган Совета Нвропы. В соответствии с Уставом СЕ он осуществляет директивное руководство и координацию всей деятельности Совета Европы, и в частности рассматривает меры, направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и проведение пра­вительствами государств-участников единой политики в отношении конкретных вопросов правового, политического, гуманитарного, со­циально-экономического и культурного характера, за исключением вопросов обороны.
Комитет министров ежегодно утверждает специальную многосто­роннюю программу, которая составляет основу межправительствен­ного сотрудничества в рамках СЕ, а также бюджет СЕ. Он принимает решения на основе соответствующих рекомендаций Парламентской ассамблеи, региональных властей, предложений комитетов Совета Европы и комитетов экспертов. В свою очередь, решения Комитета министров передаются правительствам государств-членов в форме рекомендаций или в качестве проектов для европейских конвенций и соглашений. Кроме того, Комитет принимает на основе единогласия декларации, резолюции или рекомендации правительствам стран- членов по актуальным политическим вопросам. Рекомендации под­лежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифици­ровавших их стран.
Комитет министров действует на постоянной основе. Он состоит из министров иностранных дел всех государств-членов СЕ или их заместителей. Причем каждый министр в течение шести месяцев исполняет функции председателя Комитета. Сессии Комитета мини­стров проводятся не реже двух раз в год, однако постоянные пред­ставители стран-участниц совещаются не реже двух раз в месяц.