Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Российская сторона выступает за присоединение ЕС к ЕКПЧ. Исходим из того, что нормы законодательства Российской Федерации и права ЕС, соответствующие ЕКПЧ и практике Страсбургского суда, у двух сторон общие и правовой статус личности у нас во многом одинаков. Это важные предпосылки для создания между Россией и ЕС единого правового пространства.
Пункт 3 ст. 6 ДЕС, схожий по смыслу с прежней ст. 6 Договора о Европейском союзе (1992), дополняет общесоюзный механизм защиты основных прав, уточняя, что помимо Хартии Союз признает и соблюдает в качестве общих принципов права два других источника, каковыми являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также общие конституционные традиции государств-членов.
Суд ЕС опирается на эти два источника в своей судебной практике при принятии решений по признанию и восстановлению фундаментальных прав.
Констатируем, что суд ЕС, вторгаясь в область защиты прав человека, во-первых, пытается распространить влияние права ЕС на традиционные сферы конституционного регулирования государств-членов, что может вызвать неоднозначную реакцию последних. Во-вторых, суд ЕС пытается выступить в качестве еще одного суда по правам человека, в то время как при Совете Европы уже функционирует судебный орган, специально созданный для целей защиты прав человека. При этом суд ЕС не выработал специальной процедуры рассмотрения дел правозащитного характера. Эти вопросы пока не служат предметом самостоятельных исков и рассматриваются судом только в связи с конкретными делами, отнесенными к его компетенции.
Как представляется, взаимоотношения суда ЕС и Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) продолжают носить проблемный характер. Суд ЕС не хочет признавать преимущественного положения ЕСПЧ, который следит за соблюдением Европейской конвенции и накопил большой массив прецедентной практики по ее исполнению. К тому же суд ЕС не хотел бы, чтобы ЕСПЧ вмешивался в правопорядок ЕС.
В результате переговоров представителей ЕС и Совета Европы, начавшихся летом 2010 г., подготовлен проект Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ, которое среди прочего включает положения о путях решения возможных конфликтов юрисдикций Суда ЕС и ЕСПЧ. Сторонами договора должны стать ЕС и все государства - участники Конвенции. Таким образом, Союз должен стать участником ЕКПЧ на равных с государствами. Тем самым Конвенция становится инструментом, действующим в интересах пострадавших от злоупотреблений властей как государств (так было до сегодняшнего дня), так и наднационального объединения - Евросоюза.
Каковы правовые основания для присоединения ЕС к Конвенции?
Во-первых, Лиссабонский договор (ДЕС) уполномочил Союз присоединиться к ЕКПЧ. Напомним, что ранее согласно позиции суда ЕС интеграционное объединение не обладало полномочиями для участия в Конвенции.
Во-вторых, вступивший в силу 1 июня 2010 г. Протокол N 14 к ЕКПЧ открыл Конвенцию для участия в ней Европейского союза. Согласно п. 1 ст. 17 Протокола "Европейский Союз может присоединиться к настоящей Конвенции".
Но пока, как выше отмечалось, присоединения Союза к ЕКПЧ не произошло. Как представляется, главная проблема - нежелание Евросоюза подчиниться внешнему (международному) механизму контроля (ЕСПЧ) над соблюдением прав человека органами ЕС, который затронул бы автономную природу внутреннего правопорядка Союза. ЕС против того, чтобы менять свое законодательство под влиянием постановлений Страсбургского суда.
Другая проблема юридического характера, тормозящая процесс присоединения ЕС к Конвенции, заключается в том, что Союз не является членом Совета Европы (СЕ), с которым тесно связан контрольный механизм ЕКПЧ. Как известно, до сих пор участниками Конвенции могли стать только государства - члены СЕ. Особый, привилегированный статус ЕС как не члена СЕ и в то же время участника ЕКПЧ влечет необходимость выработки особой процедуры избрания в состав Страсбургского суда помимо 47 судей государств - членов СЕ "национального" судьи от Евросоюза. Имеются проблемы с процедурой назначения представителей Союза в Комитет министров СЕ, являющийся органом контроля над исполнением постановлений Европейского суда по правам человека.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ныне действующей редакции 1998 г. остается сравнительно небольшим документом. Ее текст составляют короткая преамбула и 59 статей. Основной текст дополняют протоколы, составляющие с Конвенцией единое целое. Всего было принято 14 протоколов. Большинство из них были включены в основной текст Конвенции. Из перечисленных протоколов российская сторона ратифицировала все, кроме Протокола N 6, касающегося отмены смертной казни.
Европейская конвенция включает достаточно широкий круг прав, дополненный прилагаемыми к Конвенции протоколами и расширенный толкованием суда. В то же время следует иметь в виду, что ЕКПЧ почти не охватывает социально-экономические права, поскольку ее создатели и не закладывали их в текст Конвенции. Таким образом, каталог прав в ЕКПЧ беднее, чем более поздние документы - Международный пакт о гражданских и политических правах, не говоря уже о Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Более того, действующие конституции многих государств-участников, включая российскую Конституцию 1993 г., содержат более широкий перечень прав, чем каталог Европейской конвенции.
Большинство отечественных специалистов в области европейской интеграции, обосновывая необходимость изучения европейского права, ссылаются на международно-правовое обязательство по этому поводу России, вытекающее из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 г.