Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Положения о консультативных органах Союза - Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов содержатся в ст. ст. 300 - 307 ДФЕС. Экономический и социальный комитет (Экосок) и Комитет регионов осуществляют консультативные функции и оказывают содействие Европарламенту, Совету и Комиссии.
В соответствии с Лиссабонским договором (ст. 300 ДФЕС) в состав Экосок входят представители организаций работодателей, наемных работников и других субъектов, представляющих гражданское общество. Сохраняется "потолок" численности Экосок - 350 членов. С периода расширения ЕС до 27 государств Комитет насчитывает 344 члена (в ЕС в составе 15 стран их было 222). Шесть мест остаются вакантными в ожидании вступления в Союз новых государств.
Лиссабонский договор меняет порядок формирования Комитета. Если раньше он определялся прямо в тексте учредительного договора, то теперь по ст. 301 ДФЕС состав Экосок определяется Советом на основе единогласия по предложению Комиссии. Другое изменение касается срока полномочий членов Экосок. С четырех лет, как это было ранее, он продлевается до пяти лет с тем, чтобы момент формирования нового состава данного комитета совпадал с началом новой легислатуры Европарламента, а также с формированием нового состава Комиссии и Комитета регионов.
В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных коллективов (властей уровня регионов и более мелких образований - коммун). В отношении данного Комитета Лиссабонский договор внес больше изменений. Так, он по ЛД наделяется правом обращаться с исками в Суд ЕС об отмене нормативных актов, изданных без консультации с данным Комитетом, если таковая предусматривается учредительным договором. Таким же правом обращения в Суд Комитет регионов наделяется в случаях нарушения, по его мнению, принципа субсидиарности. Это полномочие вытекает из Протокола "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности", являющегося приложением к Лиссабонскому договору.
По подобию Экосок способ формирования Комитета регионов определяется не прямо в тексте учредительного договора, а решением Совета на основе единогласия по предложению Комиссии. Срок полномочий членов Комитета регионов также продлевается до пяти лет.
В ходе работы Конвента по выработке Евроконституции в отношении указанных органов - Экосок и Комитета регионов вносились предложения самого широкого спектра - от включения их в перечень основных институтов до упразднения за ненадобностью. В итоге, однако, данные органы были сохранены с закреплением за ними, как и раньше, консультативных функций.
Вышеуказанные институты и органы не исчерпывают всей системы органов и учреждений Союза. Их количество постепенно растет и составляет уже несколько десятков.