Курашиш дарслик “Akademiya” Тошкент – 2022

Норвегия
. Норвегия ҳам Европада, ҳам жаҳонда коррупция даражаси 
энг паст бўлган давлатлардан бири ҳисобланади. Хусусан, “TI Corruption 
Perceptions Index” 2021 индексида 100 дан 85 балл билан 180 та давлат 
орасида 4-ўринда қайд этилди. “The Rule of Law Index 2020” индексида
1 дан 0,89 балл билан 128 та давлатдан 2-ўрин, “Global Right to 
Information Rating” индексида 150 балдан 78 балл билан 134 та давлат
-
дан 80, “Index of Public Integrity 2019” индексида 10 баллдан 9,61 балл 
билан 116 та давлатдан 1-ўринни эгаллаган
131
.
Норвегия Коррупцияга қарши конвенциясини 2006 йилда рати
-
фикация қилган. БМТ, GRECO, ОЕCД ва FATF билан ҳамкорлик қилади. 
Коррупцияга қарши курашиш фаолиятини амалга оширувчи ташкилот – 
Норвегиянинг Иқтисодий ва экологик жиноятчиликка қарши курашиш 
ва тергов қилиш миллий бюроси (Den sentrale enhet for etterforskning og 
påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet)
132
.
Норвегия коррупцияга қарши жуда қаттиқ қонунчиликка, тегишли 
халқаро механизмларда фаол иштирок ва коррупцияга қарши кураш
-
да ижобий динамикага эга. Коррупцияга қарши курашиш фаолиятининг 
асосий йўналишларидан бири сифатида таъкидлаш мумкинки, яширин 
иқтисодиёт улушини камайтириш мақсадида, ушбу йўналишдаги жи
-
ноятчиликка қарши чора-тадбирларни ишлаб чиқади ва амалга оши
-
ради. Маълумотларнинг очиқлиги, коррупцияга қарши курашишда 
фуқароларнинг фаоллиги каби хусусиятлар хос.
Мутахассисларнинг фикрича, Норвегияда коррупцияга қарши кура
-
шиш самарадорлигининг сири шаффофлик (ошкоралик) да ётади. Норве
-
гияда, Европа ва дунёнинг кўплаб бошқа мамлакатларида бўлгани каби, 
давлат харидлари ва давлат бюджети маблағлари харажатлари билан 
боғлиқ барча ҳужжатлар очиқ. Интернет ва босма оммавий ахборот во
-
ситаларида чоп этилади ва бунда ҳар бир фуқаро маблағларнинг нимага 
ва қанча миқдорда сарфланиши бўйича маълумот олиши мумкин. Шаф
-
фофлик нафақат давлат харидлари, балки юқори мартабали амалдорлар 
131
Источник: https://anticor.hse.ru/main/country/Norway© Антикоррупцион
-
ный центр НИУ ВШЭ
132
Манба: https://anticor.hse.ru/main/country/Norway© Антикоррупционный 
центр НИУ ВШЭ

---

299
ёки оддий ишчиларнинг даромадлари ҳам очиқ манбаларда мавжуд. 
Барча фуқароларнинг иш ҳақи ва банкдаги ҳисоб-варағи тўғрисидаги 
маълумотлар маҳаллий солиқ хизмати веб-сайтида мавжуд
133
. 
Норвегияликларнинг фуқаролик фаоллиги позицияси ҳам муҳим 
омил. Коррупция ҳолатлари, шунингдек, бошқа жиноий жазога тортила
-
диган қилмишлар ҳақида тегишли идораларни хабардор қилиш ҳар бир 
фуқаронинг бурчи ҳисобланади. Чунки коррупция қонун устуворлиги, де
-
мократия, инсон ҳуқуқлари ва ижтимоий адолат институтларига таҳдид 
солади. Норвегия Конституциясига кўра, ҳар бир ходим иш жойи билан 
боғлиқ ҳолатлар ва муносабатлар ҳақида фикр билдириш ҳуқуқига 
эга. Шахс ўз компаниясидаги коррупция ҳолатлари тўғрисида тегишли 
органларга хабар бериши керак, маълумот берувчи эса, ҳимояланиш 
ҳуқуқига эга – иш берувчи уни ишдан бўшатолмайди. Ушбу қонун давлат 
ва хусусий секторга бирдай тегишли
134
.
Назорат - Норвегия парламенти (Стортинг)нинг функцияларидан 
биридир. Стортингнинг Назорат ва Конституциявий қўмитаси парламент 
томонидан қабул қилинган қарорларнинг амалга оширилиши бўйича 
давлат органларининг фаолиятини назорат қилувчи марказий органи
-
дир. У ўз ташаббуси билан ишларни текшириши ва очиқ назорат эши
-
тувларини чақириши мумкин. Қўмита томонидан кўриб чиқилган иш
-
ларнинг аксарияти Норвегия Бош аудитори идорасининг ҳисоботларига 
асосланади.
Стортингнинг назорат функцияларининг бир қисми ташқи назорат 
органларига – Норвегия Бош аудитори идораси ва Инсон ҳуқуқлари 
бўйича Комиссарга топширилади, улар парламентга бўйсунади ва ўз 
фаолиятлари тўғрисида ҳисобот беради.
Норвегия Жиноят кодексининг 26-бобида: “Фирибгарлик, ишонч
-
ни суиистеъмол қилиш ва коррупция” хатти-ҳаракатлари учун санкция 
масалалари батафсил тартибга солинган. Жиноят кодексининг 276 “а” 
қисмига мувофиқ, ўзи ёки бошқа шахс учун расмий лавозим ваколат
-
ларидан фойдаланган ҳолда ёки бажарилган иш/вазифа билан боғлиқ 
ҳолда фойда олиш ёки маълум бир лавозимни эгаллаган ёки иш/вазифа
-
ни бажарадиган шахсга бундай имтиёзларни тақдим этиш учун жавоб
-
гарлик белгиланган. Шундай қилиб, пора олган ҳам, уни таклиф қилган 
ҳам жазога тортилади. Ушбу турдаги жиноятлар жиноятчининг иш жойи
-
133
Норвегия (askjournal.kg)
134 
Антикоррупционный контроль в некоторых государствах мира (jk.ru)

---

300
дан қатъи назар – давлат, муниципиал ёки хусусий секторда жазолана
-
ди. Норвегия фуқароси томонидан Норвегиядан ташқарида коррупция 
актини содир этганлик учун ҳам жазо берилади.
Жиноят кодексида “оғир” даражадаги коррупция ҳолатлари тўғрисида 
алоҳида таъкидланган. 276 “б” қисмига мувофиқ, коррупцияни “оғир” 
деб белгилашда, хусусан, ҳаракат давлат амалдори томонидан ёки дав
-
лат амалдорига нисбатан содир этилганми ёки унинг расмий лавозими, 
иши ёки топшириғидан келиб чиқадиган алоҳида ишончга путур етказ
-
ган бошқа шахс томонидан содир этилганми, бу катта иқтисодий фойда 
учун қилинганми, жиддий иқтисодий ёки бошқа турдаги зарар етказиш 
хавфи бўлганми, молиявий ҳисоботларда нотўғри маълумотлар қайд 
этилганми, ишончсиз молиявий ҳужжатлар ёки ишончсиз йиллик моли
-
явий ҳисоботлар мавжудми – шуларга эътибор берилади. Агар 276 “а” 
қисмида белгиланган коррупция ҳаракати учун жиноятчи пул жаримаси 
ёки уч йилгача озодликдан маҳрум қилиш билан жазоланиши мумкин 
бўлса, унда “оғир” даражадаги коррупция (шунингдек, унга қўшилиш) 
ҳисобланиб, 10 йилгача озодликдан маҳрум қилиш билан жазоланади.
Коррупцияга қарши чоралар ва тегишли қонунчиликни ишлаб 
чиқиш Норвегия Адлия ва Фавқулодда вазиятлар вазирлиги томонидан 
мувофиқлаштирилади. У Ташқи ишлар вазирлиги ва унинг Ривожлана
-
ётган мамлакатларга ёрдам бериш бўйича қуйи бошқармаси (НORAD) 
билан биргаликда ушбу соҳадаги халқаро ҳамкорлик учун жавобгардир.
Норвегияда коррупция билан боғлиқ жиноятларни тергов қилишда 
марказий ролни Иқтисодий ва экологик соҳалардаги жиноятларни 
тергов қилиш бўйича Миллий прокуратура (Экокрим) бажаради. Баъзи 
ҳолларда, коррупцияга қарши курашда Молиявий назорат идораси иш
-
тирок этади (Молия вазирлиги бўйсунувида бўлиб, молиявий хизматлар 
соҳасида қонун-қоидаларга риоя этилишини назорат қилиш, молиявий 
шартномалар тузиш, шубҳали битимлар ҳақида Экокрим ва/ёки поли
-
цияни хабардор қилиш), Солиқ хизмати, Божхона хизмати, Осло шаҳри 
биржаси, Рақобат тўғрисидаги қонун ҳужжатларига риоя этилишини на
-
зорат қилиш инспекцияси, Меҳнат ва фаровонлик бўйича Давлат хизма
-
ти ҳам иштирок этади.
2005 йилдан Норвегияда давлат хизматчиларининг, хусусан, вазир
-
ларнинг хусусий секторга ўтишида, шунингдек, бизнес вакилларининг 
давлат хизматига ўтишида бир қатор қоидалар жорий этилди. Аксарият 
ҳолларда ўтишда “карантин” қоидалари амал қилади (ярим йил муддат 
белгиланган). Тегишли қарор иш берувчи томонидан, вазирлар ва улар
-

---

301
нинг ўринбосарларига нисбатан “карантин” бўйича мустақил комиссия 
томонидан қабул қилинади. 
Швеция.
Ушбу давлат ҳам нафақат Европадаги, балки бутун жаҳонда 
коррупция даражаси энг паст бўлган давлатлардан ҳисобланади. 
“Transparency International” халқаро рейтингининг коррупцияни қабул 
қилиш индексида охирги йилларда етакчи ўринларни эгаллаб келмоқда. 
Хусусан, “TI Corruption Perceptions Index 2021” индексида 100 дан 85 
балл билан 180 та давлат орасида 4-ўринда қайд этилди. “The Rule of Law 
Index 2020” индексида 1 дан 0,86 балл билан 128 та давлатдан 4-ўрин, 
“Global Right to Information Rating” индексида 150 балдан 101 балл би
-
лан 134 та давлатдан 40-ўрин, “Index of Public Integrity 2019” индексида 
10 баллдан 8,95 балл билан 116 та давлатдан 8-ўринни эгаллаган.
Бундан ташқари, Жаҳон банки Швецияни бизнес юритиш бўйича 
етакчи ўнта мамлакат таркибига киритган. Албатта, ҳар доим ҳам шун
-
дай бўлмаган, Швецияда коррупцияга қарши тизим ўн йиллар давомида 
такомиллаштирилган.
Швеция қонунчилигига кўра, порахўрлик – давлат сектори ва хусу
-
сий сектордаги порахўрликка бўлинади. Шу билан бирга, Давлат сек
-
торида порахўрлик ва коррупция ҳолатлари Швецияда оғир жиноят 
ҳисобланади.
Коррупцияга оид жиноят, масалан, расмий лавозимни суиистеъмол 
қилган шахс, Швеция Жиноят кодексига кўра, энг оғир жазо – 6 йилгача 
озодликдан маҳрум қилинади. Юқоридагилардан кўриниб турибдики, 
Швецияда коррупцияга оид жиноятлар учун санкциялар унчалик оғир 
эмас. Ушбу санкциялар дунёнинг кўплаб нуфузли мамлакатларининг жи
-
ноят қонунчилигига қараганда юмшоқроқ. Швеция давлат бошқаруви 
тизимида коррупцияга қарши курашда муваффақиятнинг асосий оми
-
ли – Швеция жамиятининг таълимидир. Бу, асосан, болалар тарбияси би
-
лан боғлиқ. Таълимда асосий эътибор боланинг дунёқарашида ҳалоллик, 
катталарга ҳурмат, шу жумладан, ота-оналарга бўлган муҳаббат бўйича 
барқарор қадриятларни шакллантиришга қаратилади. Фойда (даромад) 
топиш ва муваффақиятга эришишда меҳнатсеварлик ва ҳалоллик, кас
-
бий ўсишга доимий интилиш, тежамкорлик ва ҳушёрлик, масъулият ва 
ташаббускорлик, хусусий мулкнинг муқаддаслиги ва дахлсизлиги – бу 
швед жамиятида ёшликдан сингдирилган швед ахлоқининг асосий та
-
мойилларидир. Касбдаги бурчни бажариш Швецияда инсон ахлоқий 
ҳаётининг энг юқори вазифаси сифатида қаралади. Одамларга ҳар доим 
шартномаларга риоя қилиш, қарз ва тўловларини ўз вақтида амалга 

---

302
ошириш, пора беришдан бутунлай қочиш, ҳар доим, ҳар жиҳатдан ҳалол 
бўлиш кераклиги ва энг муҳими, порахўрлик жамиятда бўлмаслиги кера
-
клиги ўргатилади
135
. 
Коррупцияга қарши курашда Швеция расмийлари ва бизнес дои-
ралари фаолияти устидан жамоатчилик назорати катта кучга эга. Ушбу 
назоратни амалга оширишда оммавий ахборот воситалари асосий роль 
ўйнайди, улар ҳар қандай коррупция ҳолатларини, уларга алоқадор 
шахс ларнинг жамиятдаги лавозими ва мавқеидан қатъи назар, дарҳол 
эълон қилади.
Масалан, 1999 йил ўрталарида Швецияда Молия вазири расмий ла
-
возим ваколатларини суиистеъмол қилганлиги сабабли жанжал келиб 
чиққан. У Стокгольмнинг нуфузли ҳудудида навбатсиз уйга эга бўлган. 
Вазир яшаш жойини олиш жараёнини тезлаштириш мақсадида пора 
берганликда гумон қилинган
136
. 
Яна бир мисол. Швеция қамоқхона тизимининг раҳбарларидан бири 
янги қамоқхоналарни лойиҳалаш пайтида буюртма беришда пора ол
-
ган ва бунда тўртта гумонланувчи айбланган. Швеция қамоқхона тизи
-
ми ходимлари ва коррупцияга оид жиноятларни содир этганликда гу
-
мон қилинган архитектура ва қурилиш компаниялари вакиллари суд
-
га чақирилган. Қамоқхона тизимининг кўчмас мулк бўлимининг собиқ 
раҳбари янги қамоқхона биноларини лойиҳалаш билан боғлиқ катта 
пора олганликда гумон қилинган. Бу воқеа давлат хизматчилари судга 
жалб қилинган энг йирик коррупция ҳолатлардан бири ҳисобланади. 
Швецияда, қисқа вақт ичида бойлик орттирган ҳар қандай тадбир
-
кор ва мансабдор шахс шубҳа остига олинади. Агар мансабдор шахс 
ноҳалолликда айбланса, у лавозимидан кетишга мажбур бўлади
137
.
Коррупция дунёдаги барқарор ривожланишнинг асосий тўсиқ-
ларидан бири бўлиб, иқтисодий ўсишни секинлаштиради, давлатга 
бўлган ишончни сусайтиради ва демократик институтлар ва одамлар 
фаровонлигига салбий таъсир қилади. Афсуски, ҳозирги пайтда кор
-
рупцияни тўлиқ бартараф этишнинг имконияти мавжуд эмас, чунки бу 
иллатни бутунлай мағлуб этган давлатлар йўқ. Аммо Швеция тажрибаси 
шуни исботлайдики, коррупция, ҳақиқатан ҳам, минималлаштирилиши 
135
Шурыгин, Ф. Ф. Антикоррупционная политика Королевства Швеция / Ф. Ф. 
Шурыгин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. —2018. —№ 34 (220). 
— С.66-69. // https://moluch.ru/archive/220/52431/ (дата обращения: 14.02.2022).
136
Ўша манба.
137 
Ўша манба.

---

303
ва қаттиқ назорат қилиниши мумкин. Коррупцияга қарши кураш чорала
-
рининг биринчи тўплами бу ерда ХIХ асрда қабул қилинган ва тизимнинг 
сўнгги ислоҳоти 2012 йилда амалга оширилган. Швецияда коррупцияга 
қарши курашиш тизимининг асосий тамойиллари қуйидагилар.
2021-2023 йилларга мўлжалланган коррупцияга қарши Миллий 
режада “Коррупция – бу ўзи ёки бошқаларга фойда олиш учун вакола
-
тини суиистеъмол қилиш”. “Порахўрлик, товламачилик ва талон-тарож 
қилиш” каби ноқонуний фаолият масалалари Жиноят кодексида қатъий 
мустаҳкамланган.
Шуниси эътиборга лойиқки, Швеция жиноят қонунчилигида “кор
-
рупция” атамаси сўзма-сўз мавжуд эмас. Шунингдек, пул тўғридан-тўғри 
иштирок этмайдиган жиноятлар мавжуд эмас, масалан, ишга киришда 
ишончни суиистеъмол қилиш ёки фирибгарлик. Бундан ташқари, Жиноят 
кодексида пора деб ҳисобланиши мумкин бўлган миқдор ва сифат таъ
-
рифи мавжуд эмас. Меҳмондўстлик муносабатларини намойиш қилиш 
(масалан, совғалар ёки кечки овқат) пора деб ҳисобланадими ёки йўқми, 
бу мавжуд шарт-шароитларга, мансабдорнинг мартабасига ва ундан 
қандай фойдаланганлигига боғлиқ.
Қонун ҳужжатларини тушуниш ва амалда қўллашни осонлашти
-
риш учун Иқтисодиётда коррупцияга қарши курашиш кодекси қабул 
қилинган. Унинг биринчи нашри 2012 йилда бутун коррупцияга қарши 
тизимни ислоҳ қилиш муносабати билан қабул қилинган ва 2020 йил
-
да ҳужжат тўлдирилган ва қайта нашр этилган. Кодексда аниқ кейслар 
бўйича қонунларнинг талқинини топиш мумкин. Масалан, агар мансаб
-
дор шахс компанияда аудит ўтказса, у оддий тушликка ҳам рози бўлишга 
ҳақли эмас. Агар мансабдор шахс тендерда қатнашмаган компанияда 
тақдимот ўтказишга таклиф қилинган бўлса, унда миннатдорчилик сифа
-
тида берилган гулдастани қабул қилиши ўринли. Шунингдек, мансабдор 
шахсларга 200 дан ортиқ крон (тахминан 20 евро) қийматидаги барча 
совғаларни декларациялаш бўйича тавсиялар мавжуд.
Давлат ва хусусий тузилмалар коррупцияга қарши курашиш бўйича 
ўз актлари ва меморандумларига эга бўлиши ва улардаги меъёрлар тур
-
лича бўлиши мумкин. Бундай ҳужжатлар, кўпинча, манфаатлар тўқнашуви 
тўғрисидаги қоидаларни ўз ичига олади, бу мансабдор шахсни дисква
-
лификация қилиш учун асос бўлиши мумкин.
Коррупция даражасини пасайтириш мақсадида, ХIХ асрда Швецияда 
мансабдор шахсларнинг маошлари кўтарилиб, имтиёзлар ва субсидия
-
ларнинг бутун бир тизими жорий этилди. Натижада, давлат хизматчи
-

---

304
си оиласини боқиш учун пора олишнинг ҳожати қолмаганлиги билан 
бир қаторда, яхши жойни йўқотиш хавфи алдаш истагини енгиб чиқди. 
Ҳозирда давлат хизматчиларида ҳалоллик анча кенг тарқалган. Ком
-
паниялар ходимларга ўқув курсини ўташни таклиф қилишади ва улар 
ахлоқий меъёрларни мунтазам равишда эслатиб туришларига ишонч 
ҳосил қилишади. Қонунга бўйсунадиган шведлар учун рухсат берилган 
нарсаларнинг аниқ чизилган чизиғи аксарият уни кесиб ўтмаслик учун 
етарли. Хусусий компаниялар ҳам, давлат муассасалари ҳам ички на
-
зорат ва аудит механизмларини ўрнатганлар, улар барча ходимлар
-
га маълум. Ушбу тамойил, шунингдек, мансабдор шахсларнинг оддий 
фуқароларга нисбатан иммунитетга ва афзалликларга эга эмаслигини 
ҳам ўз ичига олади. 
Бундан ташқари, Швецияда давлат хизматчилари томонидан давлат 
хизматларини кўрсатиш тизими ҳам тўлиқ коррупциядан холи.
Швециянинг ҳар бир фуқароси (шу жумладан, журналистлар) ҳар 
қандай давлат идорасига қўнғироқ қилиши ёки ёзма равишда мурожа
-
ат қилиши ва расмий ҳужжатни талаб қилиши мумкин. Бу иш ёзишма
-
лари, таклифномалар, ҳукумат шартномалари ҳақида маълумот бўлиши 
мумкин. Давлат ҳужжатларига жамоатчиликнинг кириш принципи (шв. 
Оffentlighetsprincipen) 1766 йилдан буён мавжуд бўлиб, бу матбуот 
эркинлиги бўйича дунёдаги биринчи қонун ҳужжатларидан биридир. 
Албатта, барча ҳужжатлар ошкор этилиши мумкин эмас, масалан, давлат 
сирлари бўлган ҳужжатлар ошкор қилинмайди.
Жамиятнинг ахборотдан фойдаланиш принципи, аслида, коррупция
-
га қарши курашишда энг самарали воситалардан бирига айланган. Ҳар 
бир шахс солиқ идорасига қўнғироқ қилиб, ҳар қандай шахснинг қанча 
даромади борлигини, қаерда яшаётганини, нечта машинаси борлиги
-
ни ва бошқа шу каби маълумотларни сўраши мумкин. Шу билан бирга, 
Швецияда шахсий маълумотларни ҳимоя қилиш бўйича Европа умумий 
Регламенти (GDPR) ҳам амал қилади – шахсий маълумотлар, ошкоралик 
принципида назарда тутилганлардан ташқари, қатъий ҳимояланган.
Швеция парламенти – Риксдаг йиғилишларига хоҳлаган инсон таш
-
риф буюриши мумкин. Швецияда жамоатчилик фикрининг кучи деярли 
чексиздир. Солиқ маблағларининг самарали сарфланишига одатланган 
жамият мансабдор шахслар ноҳалоллигининг заррача кўринишларига 
ҳам кескин муносабат билдиради. Ахборотнинг очиқлиги ва даромад
-
ларнинг шаффофлиги таъминланганлиги натижасида тўсатдан бойиб 
кетган бизнесмен ёки ўзининг имкониятларидан ортиқ даражада ҳаёт 

---

305
кечираётган мансабдор журналистик текширув объекти бўлиши мумкин. 
Жамоатчилик фикри босими остида порахўр амалдор ўз лавозимидан 
кетишга мажбур бўлади. Бундан ташқари, оммавий ахборот воситалари 
ахборот берувчилар ролини ўйнайди – полиция матбуот маълумотларига 
кўра, тергов жараёнини бошлаши шарт.
Натижада, Швеция оммавий ахборот воситалари ҳукумат идорала
-
ри ва бизнес, мансабдор шахслар ва тадбиркорларга нисбатан тўртинчи 
ҳокимият вазифасини бажаради. Агар қоидабузар жарима билан 
қутулган бўлиши ёки ҳатто оқланган бўлиши мумкин, лекин репутация 
(обрў-эътибор) йўқотишлари унга мансаб пиллапоясидан тушишига ёки 
умуман, кетишига олиб келиши мумкин. Ҳеч қандай тақиқ ва қонунлар 
бундай таъсир кучига эга эмас, шунинг учун коррупцияга қарши жамоат
-
чилик фикри давлат даражасида, шу жумладан, кўплаб ахборот кампани
-
ялари орқали қўллаб-қувватланади.
Яна бир хусусияти, Швецияда ҳалоллик – ижтимоий норма сифатида 
қабул қилинади. Бу учун жамоатчилик ва черков институтлари ҳам фаол 
иштирок этади.
Стокгольм савдо палатаси ҳузурида 1923 йилда Порахўрликка қарши 
махсус институт (шв.