Комитет по координации развития науки и технологий при кабинете министров республики узбекистан

частью процесса становления правового государст-
ва и гражданского общества и важный фактор соз-
дания самостоятельной и независимой судебной 
власти.
Особенностью поэтапных реформ судебной сис-
темы стало то, что суд начал превращаться из ору-
дия репрессий и карательного аппарата тоталитар-
ного режима в подлинно независимый институт го-
сударства, призванный надежно охранять и защи-
щать права и свободы человека и гражданина
2
. Не-
уклонно преодолевается отчуждение и недоверие 
граждан к суду. Кардинальные меры осуществлены 
по либерализации уголовного законодательства 
страны. 
Проблема обеспечения независимости судов 
стоит в центре внимания всех государств мира. Пе-
ред правовой теорией и судебной практикой встала 
проблема конституционного сбалансирования всех 
ветвей государственной власти. Дальнейшее совер-
шенствование судебной власти и процессуального 
законодательства в соответствии с нормами между-
народного права предполагает расширение и углуб-
ление научных исследований, разработку научно 
обоснованных предложений о внесении изменений 
и дополнений в действующее законодательство о 
судебной власти и судопроизводстве. 
Осмысление как положительного, так и отрица-
тельного опыта становления и развития судебных 
органов Каракалпакстана требует конкретного, опи-
рающегося на данные историко-правовые исследо-
вания деятельности судебной власти Республики 
Каракалпакстан как государственного образования 
первоначально в составе Туркестанского генерал-
губернаторства, Казахской АССР, РСФСР, Узбек-
ской ССР и, наконец, в независимом Узбекистане. 
Недоработки прошлого должны быть вскрыты и 
объективно оценены в целях их недопущения 
впредь, ликвидации причин и условий, их порож-
давших. Не изжиты еще недостатки в организации 
и деятельности судебных органов Республики Ка-
ракалпакстан, которые должны быть в соответствии 
с нормами Конституции окончательно устранены. 
История и современное состояние судебной вла-
сти Каракалпакстана в юридической литературе 
еще не изучены и освещаются обычно кратко, без 
достаточной углубленности, широкого изучения и 
научного обобщения законодательных актов и 
практических материалов. 
Становление и развитие судебной системы Рес-
публики Каракалпакстан при всем ее своеобразии, 
национальной специфике еще не было предметом 
специального научного историко-правового иссле-
дования, и поэтому каких-либо монографических 
работ по данной теме пока не существует. Отдель-
ные стороны и аспекты этой самостоятельной про-
блемы в той или иной мере освещались в трудах 
ученых-юристов и историков Х.С.Сулеймановой, 
А.А.Агзамходжаева, Ш.З.Уразаева, Х.С.Саматовой, 
М.Х.Рустамбаева, А.Х.Расулева, М.Сапаргалиева, 
Л . М . А х у н д ж а н о в а ,
Ф . С . Б а к и р о в а , 
Г.Абдумаджидова, С.Ниетуллаева, Г.Ерниязовой, 
У.А.Тухташевой, 
Е.Кутыбаевой, 
Дж.Ниязовой, 
З.Реймовой, К.Умаровой, С.Утемуратовой и др.
3 
Ими внесен значительный вклад в исследование ря-
да аспектов процесса становления и развития госу-
дарственной власти, в том числе судебной системы 
на территории нынешней Республики Каракалпак-
стан, в развитие историко-правовой и исторической 
наук Узбекистана. Тем не менее проблема исследо-
вана фрагментарно, остается много «белых пятен», 
требующих специального комплексного межотрас-
левого и единого по охвату (как в хронологиче-
ском, так и в территориальном отношениях) осве-
щения. Исследования с учетом особенностей госу-
дарственно-правового положения Республики Кара-
калпакстан в разные периоды истории государства 
и права Узбекистана, специфики самой судебной 
системы и судоустройственного и процессуального 
законодательства как самостоятельных отраслей 
оставались вне поля зрения исследователей. 
Выделяется три этапа развития судебных орга-
нов Каракалпакстана в советский период: 1) разви-
тие судебных органов Каракалпакской автономной 
области в составе Казахской АССР (1924-1930 гг.); 
2) развитие судебных органов Каракалпакской 
АССР в составе РСФСР (1930-1936 гг.); 3) развитие 
судебной системы Каракалпакской АССР в составе 
Узбекской ССР (1936-1991 гг.).
 
П р е з и д е н т
Р е с п у б л и к и
У з б е к и с т а н 
2
Каримов И.А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент: 
«Ўзбекистон», 1996. с. 105-106. 
3
См.: Агзамходжаева А.А. Образование и развитие Узбекской ССР. Ташкент: Фан, 1971. с. 54, 81-89; Абдумаджитов 
Г. Развитие законодательства о расследовании преступлений. Ташкент: «Узбекистан», 1974. с. 19-20; Ахунджанов 
Л.М. Становление и развитие национальной государственности Республики Каракалпакстан. Ташкент: «Узбекистан», 
1992. 175 с.; Абдивахидов Т. Становление, развитие и некоторые проблемы дальнейшего совершенствования уголов-
но-процессуального законодательства Узбекской ССР. АКД. Ташкент, 1983. с. 8-10; Ишанов А.И., Саматова Х.С., 
Уразаев Ш.З. История государства и права Узбекистана. Ч.1. Ташкент: Укитувчи, 1969. с. 78-79; Косбергенов Р.К. 
Қарақалпақстанның Россияға қосылыўы. Нөкис: Қарақалпақстан, 1972. 121-128-бб.; Ниетуллаев С.Д. Государственное 
строительство в Республике Каракалпакстан. Нукус: «Каракалпакстан», 1993. с. 170; Расулев А.Х. Создание и разви-
тие советского суда в Узбекистане. Ташкент: Госиздат УзССР, 1957. с. 26-27; Сулейманова Х.С. Создание и развитие 
советского суда в Туркестанской АССР (1917-1924 гг.). Ташкент, 1954. с. 77; Ее же. К истории организации советских 
судов в Узбекистане. Ташкент, 1950. с. 25 (Собр. соч. Т. 1. Ташкент: Фан, 1967); Сапаргалиев М. История народных 
судов Казахстана (1917-1965 гг.). Алма-Ата: Казахстан, 1966. с. 146-147; Татыбаев С.У. К истории преобразования 
Каракалпакской Автономной области в Автономную Советскую Социалистическую Республику. Нукус, 1959. с. 52-
53; Уразаев Ш.З. Туркестанская АССР и ее государственно-правовые особенности. Ташкент: Госиздат УзССР, 1958. с. 
3-118; Хусанов М.Т. Организация предварительного следствия по законодательству Узбекской ССР. АКД. Ташкент, 
1983. с. 4-16. 

---

86 
4
Каримов И.А. Узбекистан: 16 лет независимого развития. Ташкент: «Узбекистан», 2007. с. 4. 
5
Каримов И.А. Узбекистан: 16 лет независимого развития. с. 10. 
6
См.: Каримов И.А. Узбекистан: 16 лет независимого развития. /Доклад на совместном заседании Олий Мажлиса, Ка-
бинета Министров, аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбе-
кистана, 30 августа 2007 года. Ташкент. «Узбекистан», 2007. с. 25.
И.А.Каримов отметил, что «правильно разделить 
истекший путь на два самостоятельных периода, 
каждый из которых, несомненно, занимает собст-
венное, свойственное ему место в истории нашей 
страны. Первый этап с 1991 по 2000 годы – этап 
первоочередных реформ и преобразований пере-
ходного периода и формирования основ националь-
ной государственности. Следующий этап с
 
2001 по 
2007 годы – период активного демократического 
обновления и модернизации страны»
4
. 
На первом этапе становления и развития судеб-
ной системы Каракалпакстана (1991–2000 гг.) была 
определена стратегия коренного реформирования 
судебно-правовой системы и созданы ее конститу-
ционно-правовые основы. Была поставлена и ус-
пешно решена задача по формированию целостной 
системы судебной власти, направленной на преоб-
разование суда из органа, карающего и защищаю-
щего интересы только государства в орган, обеспе-
чивающий верховенство закона и защиту прав 
человека
5
. В качестве составной части судебной 
власти был организован Хозяйственный суд Рес-
публики Каракалпакстан. Утверждены уголовные, 
уголовно-процессуальные и другие системообра-
зующие законы, создающие законодательную базу 
судебно-правовой системы. 
Второй этап – это этап либерализации судебно-
правовой системы Республики Каракалпакстан - 
охватывает период с 2001 по 2008 гг. Важнейшей 
программной задачей второго этапа явилось укреп-
ление независимой судебной системы, защита прав 
и свобод человека
6
. Были приняты эффективные 
меры прежде всего по утверждению судебной вла-
сти как самостоятельной, независимой и сильной 
ветви государственной власти, реализующей свои 
полномочия в интересах защиты прав и свобод че-
ловека и гражданина, конституционного строя, 
прав и охраняемых законом интересов предпри-
ятий, учреждений и организаций.
За годы независимости законодательство, регу-
лирующее организацию и деятельность судебной 
власти Республики Каракалпакстан, существенно 
обновилось. Принято около десяти законов, новых 
или изменяющих и дополняющих ранее принятые, 
регулирующих эту сферу общественных отноше-
ний, развивающих конституционные основы судеб-
ной власти. Образовалась целостная система зако-
нодательных актов о судебной власти, включающая 
в себя следующие элементы: во-первых, законода-
тельство о судах, закрепляющее структуру и общие 
принципы организации и деятельности судебной 
системы как системы органов судебной ветви госу-
дарственной власти, а также определяющее особен-
ности правового положения граждан; во-вторых, 
законодательство о судопроизводстве, устанавли-
вающее порядок деятельности судов в части от-
правления правосудия; в-третьих, законодательство 
о статусе судей и об органах судейского сообщест-
ва; в-четвертых, законодательство, развивающее 
конституционные основы финансирования судеб-
ной власти из республиканского бюджета в целях 
обеспечения возможности полного и независимого 
осуществления правосудия. 
В статье 112 Конституции Республики Каракал-
пакстан предусмотрена норма о том, что заключе-
ние Комитета конституционного надзора может 
быть отклонено лишь решением Жокаргы Кенеса 
Республики Каракалпакстан, принятым двумя тре-
тями голосов от общего числа депутатов Жокаргы 
Кенеса Республики Каракалпакстан. Руководству-
ясь признанием безусловного верховенства Консти-
туции и законов Республики Узбекистан, а также 
дальнейшего совершенствования демократических 
процессов в переходе от сильного правового госу-
дарства к сильному гражданскому обществу в этапе 
совершенствования 
судебно-правовой 
реформы 
предлагается создать в будущем на базе Комитета 
конституционного надзора Республики Каракалпак-
стан Конституционный суд Республики Каракал-
пакстан. Для решения этой проблемы необходимо, 
во-первых, поэтапно расширить конституционные 
полномочия Комитета конституционного надзора, 
чтобы вершить конституционное правосудие, т.е. 
стать важнейшим правовым институтом, строго 
придерживающимся норм Конституции независи-
мого Узбекистана и суверенного Каракалпакстана.
Для того чтобы добиться реального улучшения 
судопроизводства в Республике Каракалпакстан, 
следует усилить внимание к отбору кандидатов в 
народные заседатели, повышению их реальной ро-
ли в судебных процессах. Целесообразно увеличить 
срок, на который призывался народный заседатель 
к исполнению своих обязанностей в суде (с двух 
недель хотя бы до одного месяца), а также увели-
чить срок избрания народных заседателей с двух с 
половиной лет до пяти лет. Одновременно народ-
ным заседателям в период исполнения своих обя-
занностей за этот период сохранять средний зарабо-
ток в двухкратном размере и выдавать с места рабо-
ты бесплатные проездные для пользования город-
ским автотранспортом. 
 

---

87