Ызбекистон республикаси олий ва ырта

9.2.Молия сиёсатининг турлари ва уни амалга ошириш
механизми.

=айта ишлаш ва молия сиёсатини систематик ытказишга эхтиёж капитализмнинг ривожланиши билан пайдо былди. Молия сиёсати программаларининг тузилиши ва амалга ошишига 1929-1933 йиллардаги бозор системасининг ызини - ызи давлатнинг актив аралашувисиз бош=ариш иккиланишига =ыйилган иқтисодий кризис былди. Молия сиёсатининг тамойилларига Джон Мейнард Кейнс ва унинг давомичиларининг ишларида назарий асослари ырин олган. 30-40 йилларда молия сиёсатини ма=садларини =айта ишлаш натижасида кризисларни иқтисодиётга таъсири сусайиб борди, хыжалик активларини юқори даражада ушлаб туришга ва тылов талабини кенгайишига таъсир =илди. 60-йилларга келиб акцент алмашди ва унинг асосий вазифаси юқори даражага эришиш ва иқтисодий ысиш темпининг ортишини рағбатлантиришдир. 70-йиллардан эса замонавий молия сиёсатини хисобга олишда мухим йыналишлардан бири инфляция масалалари билан умумлашган холда кураш бошланди. Булар: юқори даражани таъминлаш, иқтисодий ысишни рағбатлантирш ва бош=алар.

Демак молия сиёсати олдида =уйилган ма=садлардан келиб чи==ан холда и=тисодчилар молия сиёсатини 3 та турга ажратади: иқтисодий ысиш сиёсати, бар=арорлаштириш сиёсатини ва иш фаоллигини чегараловчи сиёсат.
Иқтисодий ысиш сиёсатида ЯММни хажмини кенгайтиришга ва бандлик даражасини кытаришга йыналтирилган молиявий чора - тадбирлар системаси тушунилади. Ушбу берилган рағбатлантирувчи молия сиёсати ыз ичига =уйидагиларни олади:
- Давлат харажатларининг ысиши;
- Соли=ни пасайиши.
Бош=а сыз билан айтганда, агар хозирги даврда баланслаштирилган бюджет мавжуд былса, молия сиёсати бюджет дефицити тушганда ва депрессия пайтида ыз йыналишига эга былиши керак.
Агарда хукумат фискал сиёсатини ва давлат харажатлар сиёсати чораларини =ылласа, шу билан бирга махсулотнинг ишлаб чи=ариш хажмини типик маълум бир мамлакат даражасида ушлаб туришга ва нархларнинг бар=арорлигини ушлаб туришга харакат қилади, у холда давлат томонидан бар=арорлаштириш сиёсати ытказилмо=да деб хисобланади. Бар=арорлаштириш сиёсати рағбатлантирувчи ва ушлаб турувчи молия сиёсатининг ырнига алмашади деб хисоблаш нотығри, чунки бу тушунчалар орасида жиддий фар=лар мавжуд. Масалан: иқтисодий ысиш сиёсати давлат томонидан бу мамлакатда ишлаб чи=ариш хажми ортиб былганда ва ишлаб чи=ариш ызининг потенциал даражасига етишга харакат қилаётган пайтида ытказилиши мумкин, айни пайтда эса бар=арорлаштириш сиёсати бундай ма=садларни кызламайди.
Иш активлигини чегароловчи сиёсат ыз навбатида аксинча, у ЯММ реал хажмини унинг потенциал даражасига нисбатан пасайтиришга йыналтирилган ва хукумат тарафидан ысиш ёки пасайиш ва=тида =айта ишлаб чи=ариш, кризисдан =очиш ма=садида ва орти=ча талаб таъсири натижасида содир быладиган инфляцияни олдини олиш ма=садида олиб борилади.
Ушлаб турувчи сиёсати =уйидагиларни билдиради:
-Щукумат харажатларининг камайиши
-Соли=нинг ысиши
Бош=ача =илиб айтганда, молия сиёсати хукумат бюджетининг ижобий сальдосига =араб йыналиши керак.
Молия сиёсатини амалга ошириш 3 этапда олиб борилади:
- иқтисодий =онунлар талабларини ырганиш асосида, ишлаб чи=аришни такомиллаштиришнинг хар тарафлама тахлил =илиш билан ва ахолининг истеъмол холатларда шаклланадиган молия сиёсатини ривожлантиришни илмий асосланган концепсияларини ишлаб чи=иш:
- молияларнинг келажакда ва жорий даврда ишлатилишига асосий йыналишларни аниқлаш, яъни стратегия ва ма=садлардан келиб чи==ан холда молия ресурсларининг ысиши ва пасайиши имкониятларини хамда ташқи ва ички сиёсий иқтисодий омилларини хисобга олиш:
- =ыйилган ма=садларга эришиш учун, амалий харакатларни амалга ошириш.
Табиийки, молия сиёсатининг тығридан - тығри таъсири фа=атгина учинчи бос=ичда бошланади, лекин 1чи ва 2чи бос=ичларда аниқланади. Биро=, бундай механизм молия назоратини хамма имкониятларини хисобга олмагани учун, =исман тығри хисобланади. Молия сиёсати 2 хил былади:
1) дискрецион сиёсат ёки хукумат томонидан олиб бориладиган сиёсат.
2) нодискрецион сиёсат яъни стабилизаторлар ор=али олиб бориладиган сиёсат.
Юқорида келтирилган молия сиёсатини амалга ошириш усули, унинг 1-турига тығри келади, 2-тури учун у нотығри былади, бу эса охирги турнинг таърифи быйича аниқланади.
Нодескрецион молия сиёсатида соли= системасини ызини-ызи бар=арорлаштириш тушунилади, унинг баъзи афзалликлари шундаки, бош=арув органлари аралашувсиз мамлакатда иқтисодий фаолиятни олиб боришдир.
=уйидаги холни кыриб чи=амиз.
Ишлаб чи=ариш былимини ишини сусайтириш учун, бюджет орти=чалиги зарур, яъни давлат бюджетининг даромадини ошириб харажатларни камайтириш керак. Бош=а тарафдан, тушимни енгиш учун, камомадли бюджет керак. =ыйилган ма=садларга эришиш учун 2 йыл мавжуд: 1- чиси соли= тушумларини назорат =илиш, яъни 1 чи навбатда соли=ларни ошириш, 2 чида эса уларни ми=дорини камайтириш.
Фараз қилайлик мамлакатда ишлаб чи=аришни пасайиши кузатилмо=да, хукумат эса унга =арши чора тадбир кыра олмайди. Шунда фу=ароларнинг ва хыжалик юритувчи субъектларнинг даромади камайиши соли= тушумларини камайишига олиб келади, биро= бу иқтисодиётни бар=арорлашга зарарлидир. Ща=и=атдан хам, фу=ароларнинг даромади ысиши билан соли= хам ысади.
Соли= стабилизаторларидан таш=ари яна бир =атор стабилизаторлар мавжуд, улар хам иқтисодиётни мувозанатлашувига олиб келади. Улар орасида алохида 4 тасини ажратиш мумкин:
1) Ижтимоий тыловлар, унга ишсизликка ёрдам тыловлари киради. Ха=и=атдан хам бандлик юқори былганда соли=лар хисобига молиялаштириладиган ишсизликка ёрдам тыловлари биргаликда ысиб боради. Шунинг учун хам резерв фонди кризис пайтида кескин камаяди ва жуда катта харажатлар эвазига инфляция даражасини ушлаб туришга харакат қилади. Аксинча, бандлилик суст былган пайтида резерв фонди даромадларниннг тылови учун =ылланилади, бу истеъмолни =ыллаб =увватлайди хамда тылов талабининг =обилияти оширилади, бу ишлаб чи=аришни тушиш суратини пасайишига хамда ишлаб чи=аришни тушишини енгиллаштиришга олиб келади.
Ёрдамларнинг бош=а турларига ижтимоий суғурталаш тизимидан таш=ари эхсон тыловлари ызини автоматик антициклик бош=ариш талабига кыра бар=арорлаштирувчи турига киради.
2. Фермерларга ёрдам кырсатувчи ривожланган капиталистик мамлакатлар учун актуал программалар: тылов пасайганда, федерал хукумат фермерларни махсулот орти=чаликларни =амраб олган холда субсидия қилади, инфляция былаётган ва нархлар ысаётган пайтда, давлат олдинги сотиб олинган махсулотларни, орти=ча пул воситаларини =амраб олган холда, бозорга чи=аради, бу эса иқтисодиётда тенденцияни, сусайтиради. Афсуски бундай стабилизатор бизнинг иқтисодиётимизга тығри келмайди, чунки Ызбекистон =ишло= хыжалиги =айта ишлаб чи=ариш кризислари билан =ийналмайди.
3. Компанияларнинг ишонч самараси. Амалиёт шуни кырсатадики, корпорация, суғурта жамоалари ва бош=а шунга ыхшаш юридик шахсларнинг стабил даромадларини яратиш учун =ыйилган ма=садлар, тыланадиган диведентларнинг олдинги даражасини са=лаб =олади, уларнинг даромадлари =ис=а муддат ичида алмашиб турса хам. Бу эса товар ва хизматларга былган талабни сусайтиришга олиб келади, бош=а тарафдан буни =имматбахо =оғозлардан келадиган кытарилган даромадлар эгаси тарафидан =илинган былар эди. Бош=а холатда эса вазиятни бар=арорлаштирувчи самара кузатилади.
4. Истеъмолга былган мойилликни инертлиги. Шу билан ыз хаётий даражасини ушлаб туришга интилган шахс секин-аста ыз даромадларини ошишига кыникиб боради.
Бар=арорлаштиришга ырнатилган соли= системасининг унумли =обилиятларига =арамасдан, иқтисодий вазиятга давлатнинг йыналтирилган ма=садларини аралашувисиз иш кыриб былмайди. Бунга 2 сабаб мавжуд:
1) Ызини бош=ариш жуда =атти= иқтисодий вазиятларни ызгаришида етарли эмас, чунки хар бир =ышимча даромаддан бир =исмини олса, соли=лар олган пулларнинг таъсирини енга олмайди, Шу билан бирга стабилизатор фаолиятини сусайтирувчи мальтипликация хисобга олинмайди.
2. Щукуматнинг пассив фаолиятига тыс=инлик =илувчи сиёсий ва иқтисодий тушунчалар.
Дискрецион сиёсат миллий махсулот ва бандликни ызгартириш, инфляция, иқтисодий ысишни тезлаштиришни назорат =илиш ма=садида соли= ва хукумат харажатларини манипуляция =илишдир.
Дискрецион молиявий сиёсатнинг асосий =уроллари =уйидагилардир:
- харажатлар билан боғли= жамоа ишлари ва бош=а дастурлар;
- ижтимоий дастурлар;
- хукуматнинг сотиб оладиган нарсалари;
- давлат инвестициялари;
- трансферт харажатларининг ызгариши.
Шундай =илиб молиявий сиёсатни ташкил =илувчи 2 асосий элементни топиш мумкин:
1. давлат харажатлари сиёсати;
2.фискал сиёсат.
Биринчи элементни тахлил =илиб чи=амиз. Унга давлат харажатлари билан боғли= хамма дастурларини киритиш мумкин. Биринчидан, агар иқтисодиётга депрессия ва унинг о=ибати былмиш ишсизлик хавф туғдирмо=чи былганда, бу молия сиёсатини бошланғич поғоналарида =ылланадиган жамоа ишлари. Бундай дастурлар бандликни ошириш ма=садига эга ва кыпинча тезкор. Бунга бир мунча ижобий мисоллар хам мавжуд: урушдан кейин Германияда йирик воситалар янги йыллар ва автомобиль магистраллари =уришга йыналтирилган эди, бу нафа=ат ишсизлик даражасини пасайтиради, балки ишлаб чи=ариш даражасини ривожланишига ижобий таъсир кырсатади хамда мамлакатни дунёда энг йирик йыл системаси билан таъминлагани холда, бу давлатнинг келажакдаги кутилган харажатлардан озод =илди.
Биро= энди эса жамоат ишларидан чекиниш пайдо былди, бу эса ва=т омили билан тушунтирилади. Бу йыл билан хукумат иқтисодиётни мамлакат хыжалигини вайрон былганидан кейингина тушиб кетиш стадиясига ытганини билиб олишади. Масалан, ОПЕКга аъзо мамлакатлар нефтнинг нархини оширганида кам и=тисодчилар бу нархнинг ысиб кетиши =андай натижага олиб келишини олдиндан кыра билганлар. Бар=арорлаштирувчи сиёсат фа=ат бир неча ойдан иш фаолиятини пасайиши сезиларли даражада тушиб кетишидан кейингина юритила бошлайди.
Умумий =илиб айтганда, жамоа ишлари дискрецион сиёсатнинг самарасиз воситаси хисобланади.
Дискрецион молия сиёсатини 2 та воситаси бўлиб, ижтимоий мухтожликларга былган харажатлр давлат программаси хисобланади. Бу билан хукумат инфляция пайтида =ышимча ижтимоий ёрдамни ишлаб чи=ишдан четланади ва шунинг учун истемол талабини пасайишига эришади. Депрессия пайтида эса хукумат ижтимоий мухтожликни ассигнавациясини кытаради.
Биро= =ис=а муддатли бар=арорлик учун былган ёрдамини камчлиги сиёсий сохадаги омиллар хисобланади, бу дастурни ахвол анча яхшилаганда =ис=артириш =ийинлиги хисобланади.
Учинчи энг асосий восита, бу хукуматни сотиб олишлари ва инфляциялар, улар ёрдамида эса молияларни бош=ариш амалга оширилади. Давлат инфляцияларнинг ортиши, шахсий харажатларнинг ысиши каби, янги буюртмаларни =абул қиладиган саноатни ривожлантиришни рағбатлантиради. Берилган холат =уйидаги макроиқтисодий =онунлар билан ифодаланади: S+M=In+Xn+G, яъни жамғарма ва импорт, истеъмол, инвестиция, соф экспорт ва давлат харажатлари =ышилмасига тенг. Бошкача =илиб айтганда, G ва In нинг ысиши C+In+Xn+G эгри чизиғининг юқорига жамғарма ва импорт графиги каби силжишга олиб келади, бу эса соф миллий махсулотнинг ортишига олиб келади.
Нихоят, молия сиёсатининг иккинчи элементи былмиш фискал сиёсатига ытамиз, унинг афзаллиги бутун иқтисодий цикл ичида соли= ми=дорини махорат билан ызгартиришидир.
Соли=, пошлина ва шунга ыхшаш бош=а тыловларидан, тығри келадиган даражанинг бюджетга ёки бюджетдан таш=аридаги фондларга =онуний активларга аниқланадиган тыловчилар ор=али амалга ошириладиган зарурий тыловлар тушунилади. Давлат томонидан олинадиган соли= ва бош=а тыловлар хамда шакли ва =урилиш методлари фискал сиёсатнинг соли= сиёсатини вужудга келтиради. Бунда соли==а солиш объектлари жуда хилма-хилдир: улар орасида хам даромадлар, маълум товарлар нархи, соли= тыловчиларнинг фаолиятининг алохида турлари, =имматбахо =оғозлар билан быладиган операциялар, табиий ресурслардан, юридик ва жисмоний шахсларнинг мулкидан фойдаланиш.
Фискал сиёсатнинг воситаси каби соли=лар икки турга былинади. 1-тури мулк ва даромадлар солиғи, фу=аролардан олинадиган даромад солиғи ва фирма даромадлари солиғи, ижтимоий суғурталашга, иш ха=и фонди ва иш кучи солиғи, мулк солиғи, шахсий мулк солиғи унга ер ва бино солиғи киради. Улар конкрет юридик ва жисмоний шахслардан ундирилади, улар тығри соли=лар деб аталади.
Шундай =илиб Ызбекистондаги асосий соли=ларга =уйидагилар киради:
1. соли= тыловчининг йиллик даромадидан олинадиган йиллик соли= тылови.
2. корхона ва фирма даромадлари солиғи.
3. ижтимоий тыловлар, =исман ишчиларнинг ызи иш билан таъминловчилар билан амалга ошириладиган бюджетдан таш=ари фондларга йыналтирилган (нафа=а, ишсизлик) ижтимоий тыловлар.
4. мулк солиғи, яъни мерос ва совғадан олинадиган соли=.
5. товар ва хизматлар солиғи, аввало божхона тыловлари ва аксизлар, хамда ==С (=ышилган =иймат солиғи).
Фискал сиёсатининг асосий тамойиллари:
1. соли= ставкасининг даражаси соли= тыловчининг имкониятларига, яъни унинг даромадларига =араб ырнатилиши лозим.
2. соли==а солиш бир мартали характерга эга былиши керак, былмаса истеъмолчига етиб келадиган товар нархи нихоятда баланд бўлиб кетади, бу эса уни ра=обат =илиш =обилиятидан махрум этади.
3. соли=ларнинг мажбурий тылови. Жарима ва санкция системаси шундай былиши керакки, соли=ни тыламаслик ва ва=тида тыламаслик, ва=тида ва тығри тылашдан камро= афзал былиши.
4. соли= тылаш жараёни соли= тыловчилар учун содда тушунарли ва =улай былиши ва соли= йиғувчи муассасалар учун тежамли былиши керак.
5. соли= системаси эгилувчан ва ызгарувчан сиёсий жамоа талабларига мослашувчан былиши керак.
6. соли= системаси яратилаётган ЯММни cамарали =айта та=симланишини таъминлаши керак.
Фискал сиёсатини амалга ошириш учун 3 асосий давлатнинг соли==а солиш функциясини хисобга олиниши керак:
1. давлат харажатларининг молиялаштиришни таъминлаш, яъни соли=нинг тығри функцияси.
2. ижтимоий мувозанатни алохида гурухлар орасида даромадларни келушувини ызгариши ор=али улар орасидаги тенгсизликни бартараф этиш ор=али =уллаб туриш.
3. давлатнинг иқтисодиётнинг антициклик ва инфляцияга =арши, секториал, тармо=ли ва регионал бош=ариш.
Ижтимоий функцияни мохиятини очиб =араганимизда, шуни таъкидлаш жоизки, фу=ароларнинг кыпчилиги нихоят баланд соли= тылаймиз деб хисоблашади, аслида эса ижтимоий гурухлар жуда кичик соли=ларни тыламо=далар ва давлатнинг етарли даражада пул ажратмаяётганини ва жуда кып даражада таш=ари пул беришни хисоблашади.
Соли=ларни давлат иш фаоллигини бош=арув воситаси деб тахлил қилаётган бир пайтда, уларнинг бош=арув функцияларига тыхталиб ытиш зарур:
-Соли==а солиш тизимини ырнатилиши;
-Соли= ставкасининг аниқланиши, уларнинг дицасияси;
-Соли= имтиёзларини та=дим этилиши - хукуматнинг иқтисодий сиёсат масалалари билан биргаликда капитал ва даромадларни соли=лардан озод этиш.
Соли= ставкаларининг ызгариши мухим глобал пасайишини соф ролини ыйнайди. Шу билан соли=ларнинг глобал пасайиши даромадларнинг ысишига, хыжалик фаолиятни рағбатлантиришни кучайтиришга, капитал =ыйилмаларни, талаб ва бандлиликни ысишига олиб келади.
Даромад солиғини ызгартириш билан давлат капитал =ыйилмаларни =ышимча рағбатлантириши ёки камайтириши мумкин, эгри соли=ларнинг даражасини маневрация =илиш ор=али товар ва хизматлар фондига таъсир кырсатади.
Либерал ёки протекционнистик ташқи савдо сиёсатини танлаб давлат божхона тыловларини ызгартиради, бу билан савдо шерикларига ён босиш ё миллий экспорт шароитларини катаклашувини ыз =ылига олади. Божхона тыловларини эгри соли=лар турлари ошиб борса импорт =имматлаши, бунинг ортидан ызимизнинг товарларимизнинг нархи хам ошади ва ташқи савдо обороти пасайиб кетади. Тыловларнинг пасайиши ёки бекор =илиниши ички бозордаги ра=обатнинг кескинлашувига, нархларнинг ысишини кескинлашувига ва ташқи савдо оборотини тезлашишига олиб келади.