Issn 2221-7347 Экономика и право

__________________________________________________________________________________ 
 
63
УДК 340 
В.С. Подоленко

ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
В данной статье раскрывается понятие муниципального служа-
щего, рассматривается структура и правовая основа административ-
ного статуса муниципальных служащих в Российской Федерации, а 
также его элементы: права и обязанности, а также изучены особенно-
сти правового регулирования труда муниципального служащего.
 
Ключевые слова: 
правовой статус, муниципльные служащие, 
права, обязанности. 
Согласно ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муни-
ципальный служащий - это «гражданин, который в порядке каких-либо муниципальных актов выполняет 
свои полномочия за денежное содержание за счет средств местного бюджета» [1]. 
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным должностям отнесены 
должности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица 
местного самоуправления, члены избирательной комиссии муниципального образования.
Интересна точка зрения Н.А. Курганова, который обращает внимание на то, что законодатель рас-
сматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях 
в органах местного самоуправления. Во-первых, должности, создаваемые в целях технического обеспече-
ния деятельности органов местного самоуправления, не отнесены к должностям муниципальной службы. 
Во-вторых, действующее законодательство разделяет два понятия: «должность муниципальной службы» 
и «муниципальная должность» [4, с. 660].
Качалов В.В. обращает внимание, что муниципальные служащие в отдельных случаях являются 
должностными лицами. Обязанности по должности муниципальной службы исполняются в органах мест-
ного самоуправления, в таком случае, можно отнести муниципального служащего к категории должност-
ных лиц. Другие, хотя и исполняющие обязанности по должности муниципальной службы, но, например, 
не осуществляющие функции представителя власти, либо не выполняющие организационнораспоряди-
тельные или административно-хозяйственные функции, могут быть охарактеризованы, как муниципаль-
ные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц [3, c. 28]. 
Э. Н. Бондаренко акцентирует внимание на достаточно острой в правовой теории проблеме трудо-
вого статуса муниципального образования, куда, собственно говоря, и поступает муниципальный служа-
щий. «Определиться с понятием «работодатель» необходимо, так как трудовое законодательство, во-пер-
вых, подразумевает под ним определенное лицо, причем собственника или обладателя другого вещного 
права, а во-вторых, устанавливает ответственность перед работником именно работодателя. К тому же в 
муниципальном образовании работают не только муниципальные служащие, но и лица, исполняющие обя-
занности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных 
комиссий муниципальных образований, которые не замещают должности муниципальной службы и не 
являются муниципальными служащими» [2, с. 94]. 
Таким образом, объемы понятий «должностное лицо» и «муниципальный служащий» пересека-
ются, но не равнозначны по своему содержанию. 
Что касается правовго статуса муниципального служащего, то он представляет собой совокупность 
его прав, обязанностей, ограничения и запреты, связанные со службой, и ответственность за выполнение 
своих функций. Правовой статус определяется Конституцией РФ, Федеральными законами, уставами 
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными нормативными право-
выми актами.
В рамках данной статьи, более подробно хотелось бы остановиться на обязанностях муниципаль-
ного служащего. 
В ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законодатель закрепил обязанно-
сти муниципального служащего. Так, муниципальный служащий обязан: соблюдать Основной закон РФ, 
© Подоленко В.С., 2020. 
Научный руководитель: 
Наумкина Валентина Владимировна
– доктор юридических наук, профес-
сор, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Россия.

---

Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
ISSN 2223-4047
__________________________________________________________________________________ 
64
ФКЗ, ФЗ и т.д., исполнять свои должностные обязанности. Суть проблемы заключается в формальном ха-
рактере исполнения обязанностей муниципального служащего, которые ничего не вносят в правовой ста-
тус муниципального служащего.
Например, из содержания статьи 21 Трудового кодекса РФ можно выяснить, что любой работник 
обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором 
и такое же, аналогичное, обязательство соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и т.д.
Очевидно, что вышеперечисленные нормативные должны соблюдать любые работники, а не только 
муниципальный служащий. Предыдущее высказывание закреплено в Конституции РФ, а именно ст. 15 ч. 
2, где коротко сказано, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Основной закон РФ и ФЗ.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что к правовому статусу муниципального служа-
щего относятся не все обязанности, указанные в ст. 12 ФЗ 25-ФЗ, а только следующие:
1) обязанность предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством РФ, 
сведения о себе и членах своей семьи, а также, сведения о полученных им доходах и, принадлежащем ему, 
на праве собственности, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имуще-
ственного характера;
2) обязанность сообщать работодателю, в этот день, о выходе из гражданства РФ или о приобрете-
нии иностранного гражданства;
3) обязанность сообщать работодателю о личной заинтересованности, при исполнении должност-
ных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по их предотвра-
щению;
4) обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые 
установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В заключение хотелось бы сделать вывод, что именно данные обязанности муниципального служа-
щего раскрывают правовой статус муниципальной службы в целом, а также особые требования, который 
к ним предъявляются. Ведь именно из содержания данных обязанностей понятно, что они принадлежат 
публичному лицу, которое обладает властными полномочиями, что и отличает муниципальную деятель-
ность служащего от деятельности рядового работника. 
 
Библиографический список 
 
1. О муниципальной службе в Российской Федерации: Фед. закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ; в ред. Фед. 
закона 16 дек. 2019 г. // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; 2019. - № 51. - Ст. 7484. 
2. Бондаренко, Э. Н. Муниципальное образование как субъект трудовых правоотношений / Э. Н. Бондаренко // 
Журнал российского права. – 2013.- № 11 (203). – С. 93-97
 
3. Качалов, В.В. Муниципальный служащий как субъект преступлений против государственной власти, инте-
ресов государственной службы и службы в органах местного самоуправления / В.В. Качалов // Муниципальная 
служба: правовые вопросы. - 2017. - № 3. - С. 27 - 30.
4. Курганов, Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации / Н.А. Курганов // Адми-
нистративное и муниципальное право. - 2015. - №7. - С. 658-663. 
 
ПОДОЛЕНКО ВАЛЕРИЯ СЕРГЕЕВНА
– магистрант, Хакасский государственный университет 
им. Н.Ф. Катанова, Россия. 

---

ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)