Issn 2221-7347 Экономика и право

__________________________________________________________________________________ 
 
73
не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в 
результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 
Правовой статус беженца представляет собой совокупность правового статуса, как человека, так и 
правового статуса иностранного гражданина (лица без гражданства), а также специальные права и специ-
альные гарантии. 
Вынужденный переселенец – это гражданин, который был вынужден покинуть свое постоянное ме-
сто жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации и переселиться на территорию 
другого субъекта Федерации [3]. Лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный 
гражданин и лицо без гражданства, на законных основаниях постоянно проживающее на территории Рос-
сии и вынужденное сменить место постоянного проживания в пределах нашего государства по вышена-
званным обстоятельствам также может быть признано вынужденным переселенцем. 
Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с ФЗ от 31 мая 
2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [6]. 
Условием
определения правового статуса обозначенных категорий является та или иная форма их 
пребывания на территории РФ, а значит, и санкции в основном касаются аннулирования их права пребы-
вания в России [7, с. 890]. Одной из мер ответственности, относящейся к беженцам, переселенцам, явля-
ется лишение или изменение их конституционного статуса [8, с. 20].
Вопросы оптимизации нормативно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных пе-
реселенцев, в том числе его административно-правовой составляющей, традиционно являются одними из 
самых актуальных и острых в отечественной практике. Это предопределено комплексом факторов: слож-
ным, межотраслевым характером соответствующего регулирования, значительным объемом и динамиз-
мом изменений действующего в данной сфере законодательства, дефицитом руководящих разъяснений 
судебной практики его применения, наличием ряда оценочных категорий, неоднозначностью используе-
мой терминологии, юридико-технической проблематикой и т.д. В свою очередь, при очевидной стабили-
зации в последние годы социально-политической обстановки даже в наиболее проблемных регионах юга 
России, сохранение либо нарастание напряженности в ближнем зарубежье (Донбасс, Приднестровье, Юж-
ная Осетия, Карабах), военные конфликты и гуманитарные кризисы на Ближнем и Среднем Востоке, а в 
некоторой степени и в иных частях мира, обуславливают актуальность для нашей страны различных ас-
пектов политико-правовой проблематики приема и адаптации беженцев.
Административно-правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев высту-
пает наиболее обширным по своему содержанию, и, – в сравнении с конституционными аспектами статуса 
этих категорий лиц, – соответственно, значительно более подверженным изменениям [9, с. 230]. 
В сфере политических прав и свобод вынужденные переселенцы имеют больше прав, чем беженцы, 
поскольку беженцы, как иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранным, кроме слу-
чаев, предусмотренных федеральными законами.
Административная ответственность беженцев и вынужденных переселенцев устанавливается в со-
ответствии со ст. 2.6 КоАП РФ на общих основаниях. Неисполнение вынужденными переселенцами и бе-
женцами обязанностей (нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации) образует 
состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.12 КоАП РФ [10]. 
Одна из самых острых проблем – это процедура подачи ходатайства о присвоении статуса беженца, 
а именно отсутствие
информации, как именно обратиться за убежищем. Люди сталкиваются с тем, что на 
сайте МВД нет точных указаний, на пограничных пунктах нет информации, а на ее поиск уходят месяцы. 
Нередко управление по вопросам миграции МВД РФ отказывает в получении политического убежища. 
Отказ можно обжаловать в суде, но судебная практика показывает, что зачастую это решение положи-
тельно для беженца. 
Один из проблемных вопросов административно-правового статуса вынужденных переселенцев 
связан с неоднозначностью их нормативного определения. Если упомянутый выше закон РФ включает в 
их число лишь граждан РФ, то Административный регламент предоставления государственной услуги по 
предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия [11], расширяет со-
ответствующее понятие, включая в объем категории иностранных граждан, постоянно поживающих на 
территории России, апатридов, в том числе граждан бывшего СССР, не вступивших в гражданство другого 
государства, ранее входившего в состав СССР.
В заключение
стоит сделать вывод, что учет законодателем перечисленных рекомендаций позволит 
лучше сбалансировать действующее нормативное регулирование рассмотренных категорий лиц, исклю-
чив возможные проблемы ошибочного и не единообразного применения соответствующих норм на прак-
тике. В то же время стоит отметить, что соответствующее нормативное регулирование характеризуется 
динамизмом, а в определенной мере – и следованием политическому влиянию. 

---

Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
ISSN 2223-4047
__________________________________________________________________________________ 
74
Многие наши недавние соотечественники предпочитают оставаться беженцами, надеясь на возвра-
щение или даже на возможность когда-нибудь с этим статусом перебраться дальше в одну из более благо-
получных, чем Россия, стран. 
Таким образом, можно сделать вывод, что под административно-правовым статусом беженцев и 
вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную государством данным категориям лиц си-
стему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также 
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Однако, не-
смотря на издание необходимых законов и постановлений Российской Федерации, направленных на регу-
лирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев, существует множество практических проблем 
в этой сфере. 
Библиографический список 
 
1.
Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-декабрь 2019 года с 
распределением по регионам и странам – Режим доступа: https: //мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/tem/ 
19365693/ 
2.
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 
фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 
3.
О беженцах : федеральный закон от 19 фев. 1993 г. № 4528-1 // Российская газета. – 1997. – 03 июня. – № 126. 
4.
О вынужденных переселенцах : закон РФ от 19 фев. 1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. – 
1995. – № 52. – Ст. 5110. 
5.
О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам : федеральный закон от 22 
нояб. 1994 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 31. – Ст. 3191. 
6.
О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законода-
тельства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031. 
7.
Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность физических лиц с особым статусом пребывания 
на территории РФ // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 11. – С. 888-894. 
8.
Шахрай С.М. Конституционное право Российской федерации / С.М. Шахрай. – М. : Статут, 2017. – 624 с. 
9.
Бабуев Д.М., Слеженков В.В. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев // 
Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2018. – № 3 (15). – С. 230-233. 
10.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Со-
брание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 
11.Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по 
предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока 
его действия: Приказ от 14 ноября 2017 года № 853 // 
Минюст России
. – 2017. - №49188.
САНХОРОВА ИРИНА БОРИСОВНА
– магистрант, Байкальский государственный университет, Рос-
сия. 

---

ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)