|
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
ISSN 2223-4047
__________________________________________________________________________________
34
УДК 340
Г.А. Измайлов
СООТНОШЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
В статье рассматриваются вопросы соотношения надзорных
полномочий прокурора, ведомственного и судебного контроля за процес-
суальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное
следствие, в рамках современного уголовного процесса. Предлагаются ва-
рианты решения проблемы недопустимого дублирования полномочий пу-
тем корректировки функций и полномочий прокуратуры на досудебной
стадии судопроизводства.
Ключевые слова:
Уголовный процесс, прокурорский надзор, ве-
домственный контроль, судебный контроль, предварительное следствие,
прокурор, руководитель следственного органа.
На сегодняшний день всё ещё продолжаются споры по поводу соотношения прокурорского надзора
и ведомственного контроля за деятельностью следователя. В чем проблема такого соотношения? Как из-
вестно, невозможно выдумать новые полномочия: их возможно лишь передать от одного органа или долж-
ностного лица другому (в противном случае неизбежно следует недопустимое дублирование полномочий
[1, с. 69]).
Отсюда и проблема о том, какие конкретно полномочия должны быть надзорными, а какие кон-
трольными, то есть у прокуратуры или у руководителя следственного органа соответственно? Проблема
обостряется тем, что представители прокуратуры считают целесообразным вернуть существенные надзор-
ные полномочия по аналогии с имеющимися в отношении дознания. Сотрудники следствия иначе, наста-
ивают на процессуальной независимости следователя и наличии сильного ведомственного контроля. При-
мечательно, что подобные споры имеют место и в доктрине уголовного процесса.
Справедливо замечает Н. Н. Апостолова то обстоятельство, что разрешать такой спор надлежит ос-
новываясь «на понимании одинаковой важности и предварительного следствия, и прокурорско-надзор-
ной деятельности» [2, с.55]. Действительно, представляется ошибочным сведение функций следователя к
выполнению указаний надзирающего прокурора. Вместе с тем ведомственный контроль в силу субъектив-
ных обстоятельств, подчиненности, статистических показателей и других причин не способен обеспечить
объективность и законность предварительного следствия. Последнее требует наличие прокурорского
надзора, который традиционно является эффективным инструментом по оперативному устранению допу-
щенных следствием нарушений или злоупотреблений.
Как точно подчеркивает А. В. Петров, в рамках предварительного следствия надзор органов проку-
ратуры и контроль следственных органов различны по функциональному содержанию, однако имеют еди-
ную цель [3, с.22]. Полагаем, что такой общей целью является назначение уголовного судопроизводства,
установленное в ст. 6 УПК РФ.
Отметим, что обозначенные понятия надлежит отличать от судебного контроля в досудебных ста-
диях уголовного процесса. Здесь правильно разграничил содержание полномочий применительно к уго-
ловному процессу профессор Л. В. Головко, который указал отличительный критерий прокурорского
надзора и ведомственного контроля от судебного: «Если судебный контроль осуществляется по инициа-
тиве заинтересованного лица …, то прокурорский надзор и ведомственный контроль реализуются как при
рассмотрении жалоб, так и в рамках исполнения процессуальных полномочий вне зависимости от имею-
щихся обращений заинтересованных лиц, т.е. носит постоянный и сплошной характер» [4, с.615].
Прокурорский надзор и судебный контроль не должны противопоставляться по отношению друг к
другу. Напротив, они взаимно дополняют и усиливают эффективность друг друга, имеют общие цели со-
блюдения закона при расследовании преступлений [5, с.223]. Однако надзор прокуратуры и контроль вы-
шестоящего руководителя внутри следственного органа в большей мере обладают конкурентным харак-
тером по отношению друг к другу. На наш взгляд, разрешение поставленной проблемы необходимо раз-
решать исходя из понимания категорий надзор и контроль применительно процессуальной деятельности
данных участников.
Ведомственным контролем принято называть деятельность руководителя следственного органа по
процессуальному контролю подчиненных следователей. Некоторые авторы полагают, что большинство их
© Измайлов Г.А., 2020.
ISSN 2223-4047
Вестник магистратуры. 2020. № 5-2 (104)
Do'stlaringiz bilan baham: |
