Iasc cluster approach evaluation, 2nd phase april 2010

Executive Summary
Introduction
Method
Background
Findings
Conclusions
Recommendations
Most clusters are process-
oriented
Few “providers of last 
resort”
Evidence on neglect of cross-
cutting issues

---

57
 
•   
Observations  of  humanitarian  practice  in  the  case  study  countries  revealed 
examples where the neglect of cross-cutting issues created significant problems, 
which were only addressed reactively by the clusters. This includes for example 
food  distribution  practices  creating  acute  security  risks  for  women  in  Haiti 
despite preparations by WFP; a lack of gender-segregated sanitation facilities in 
camps in Haiti and DRC; a lack of prevention and planning for increased sexual 
abuse and care for persons with special needs during camp closure in Uganda; 
and a lack of consideration for environmental issues in response operations in 
Haiti and DRC.
98
   While  the  overall  picture  concerning  cross-cutting  issues  is  thus  bleak,  some 
positive examples exist in areas where there is leadership on the issue and dedicated 
capacities supported the mainstreaming of cross-cutting issues in clusters. In the 
oPt,  for  example,  the  Disability  Sub-Cluster  coordinator  in  Gaza  acted  as  an 
advisor  to  other  clusters  and  achieved  significantly  enhanced  consideration  for 
concerns related to disability. In DRC, the work of a GenCap advisor requested 
via  UNICEF  achieved  that  the  WASH,  NFI  and  Education  Clusters  at  the 
national level now have minimum commitments for girls, boys, men and women. 
Similarly, the early recovery advisory function in the oPt strengthened awareness 
of early recovery issues. The Logistics Cluster, finally, driven by a strong position 
of WFP on the issue of HIV prevention in the transport sector, includes HIV/
AIDS concerns in its programs that were implemented for example in DRC. 
99
   Several  factors  explain  why  attention  to  cross-cutting  issues  is  generally 
insufficient:
 
•   
It is unclear who bears what responsibility for promoting and integrating cross-
cutting  issues  at  country  and  sub-national  level:  the  global  focal  points  for 
cross-cutting  issues,  cluster  lead  organizations,  coordinators,  or  OCHA  and 
the Humanitarian Coordinator as part of their inter-cluster coordination role.
 
•   
It  is  unclear  what  should  count  as  a  cross-cutting  issue.  HIV/AIDS,  for 
example, was often seen predominantly as a health concern and was integrated 
in the Health, Nutrition and HIV/AIDS Cluster in Uganda. By contrast, many 
humanitarian actors would add other items to the list of cross-cutting issues, 
for example early recovery, disaster risk reduction, protection as “do not harm”, 
disability and human rights. Moreover, in the case of age, there is a confusion 
whether the term refers to “old age” or all age groups.
 
•   
Cluster coordinators often lack necessary expertise or time to focus on cross-
cutting  issues  and  relevant  guidance  is  often  missing.  Additional  resources 
and  expertise  for  gender  and  protection  are  provided  through  GenCap  and 
ProCap, but similar initiatives do not yet exist for other cross-cutting issues.