I Армения Азербайджан Беларусь Грузия

Общие вопросы политики
В сотрудничестве с ГИТА эксперты Всемирного банка подготовили концепцию и разработали ПДГС 
в соответствии с передовой международной практикой. Однако в более широкой сфере политики, 
которая не пользуется поддержкой международных организаций, разработка политики на основе 
фактических данных еще не полностью сформирована, а качество анализа в поддержку новых мер 
политики и законов относительно низкое (SIGMA and OECD, 2018). Это также относится к практике 
основных отраслевых министерств, отвечающих за разработку инновационной политики – МЭУР и 
МОНКС. По данным SIGMA и ОЭСР (SIGMA and OECD, 2018) в течение одного года после принятия 
поправки вносятся почти в половину всех законов Грузии, что указывает на неоптимальные 
процессы подготовки и экспертизы.
В соответствии с Регламентом Правительства и Законом о нормативных актах Грузии при разработке 
политики учреждения должны предоставить общую информацию о предлагаемой мере политики, 
разъяснить ее обоснование и цель, определить ожидаемые долгосрочные результаты и оценить 
последствия для бюджета (Georgia, Administration, 2016). Вместе с тем установившаяся практика 
разработки политики до сих пор заключалась в том, чтобы представлять лишь пояснительные 
записки. Уровень анализа политики, лежащего в основе таких записок, является базовым, а его 
качество низкое. Например, очень ограничена представляемая информация об обосновании 
введения законов и мер политики и об их ожидаемом воздействии (SIGMA, 2018).
В декабре 2019 года Правительство утвердило новое правило, направленное на то, чтобы усилить 
ориентацию функционирования органов власти на результаты и обеспечить измеримость 
этих результатов с помощью руководства по планированию, мониторингу и оценке политики. 
Руководство, основанное на итогах работы Правительства с SIGMA, Принципах государственного 
управления SIGMA и исследовании SIGMA, упомянутом неоднократно в настоящей главе (SIGMA, 
2018), устанавливает стандарты планирования, мониторинга и оценки политики. Оно представляет 
собой дополнительные методологические указания для определяющих политику органов, которые 
выполняют эти задачи. Это правило вступило в силу 1 января 2020 года, и еще предстоит выяснить, 
насколько данное руководство будет фактически принято в работе органами, занимающимися 
разработкой инновационной политики и ее осуществлением.
Правительство выделяет ресурсы на формирование оценки регулирующего воздействия
1
(ОРВ), которая, по мнению отраслевых министерств, очень полезна для повышения качества как 
действующих, так и готовящихся мер политики. В течение нескольких лет ОРВ была опробована 
в нескольких министерствах. В нормативные акты были внесены законодательные поправки, в 
соответствии с которыми ОРВ стала обязательной с 1 января 2020 года. Руководящие принципы и 
методология ОРВ были утверждены постановлением Правительства Грузии (постановление № 35 от 
17 января 2020 года). 

---