Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф»

. 
Причины
 
отсутствия конкуренции на рынке услуг дошкольного образования связаны 
с недостаточным количеством ДОУ и высокими показателями очередности в них, 
недостаточной развитостью сектора негосударственных дошкольных учреждений. 
Реализация программно-целевого подхода осуществляется посредством 
государственной 
(муниципальной) 
программы 
как 
комплекса 
операций 
(мероприятий), увязанных технологически, ресурсно и организационно, и 
обеспечивающих достижение поставленной цели.
72
Абанкина, И. В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011. 
Информационный бюллетень / И. В. Абанкина, М. Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. – 2012. – № 3 (57) – С. 25-26. 

---

105 
Программа модернизация дошкольного образования реализуется согласно 
постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 459 «О 
порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета 
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по 
модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году». Целью 
программы является модернизация региональных систем дошкольного образования. 
Основным назначением программы является помощь субъектам федерации в 
достижении к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для 
детей в возрасте от 3 до 7 лет. 
В 
рамках 
программы 
модернизации 
дошкольного 
образования 
предусматривается выполнение субъектами Российской Федерации комплекса 
мероприятий, обеспечивающих в том числе: 
– приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в 
дошкольных образовательных организациях; 
– создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных 
организациях за счет эффективного использования их помещений; 
– возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по 
целевому назначению; 
– реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных 
образовательных организаций; 
– строительство зданий дошкольных образовательных организаций; 
– приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного 
образования; 
– поддержку развития негосударственного сектора дошкольного образования; 
– развитие иных форм предоставления дошкольного образования; 
Таким образом, программа модернизации дошкольного образования является 
важным дополнением к нормативному финансированию, обеспечивающим 

---

106 
осуществление инвестиционных расходов. В то же время, действие такой программы 
не может быть ограничено во времени и необходимо постоянное принятие такого рода 
региональных (муниципальных) программ для обеспечения стабильного объема 
государственных (муниципальных) инвестиций в сфере дошкольного образования. 
Третий критерий
- результативность бюджетного финансирования. 
Как нами было рассмотрено в первой главе, непосредственным результатом 
расходования бюджетных средств в сфере дошкольного образования становится 
показатель, характеризующий количество детей, получивших государственные 
(муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования. Конечным же 
результатом расходования бюджетных средств на оказание государственных услуг в 
сфере дошкольного образования становится нематериальный результат – 
определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (в зависимости от 
используемой парадигмы образования). Однако при этом в сфере дошкольного 
образования нет и не может быть единого результата для всех получателей 
государственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыков или 
компетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик и 
мотивации ребенка. Для определения конечного результата может использоваться 
оценка удовлетворения потребностей граждан в услугах в указанной сфере. 
В связи с этим основными критериями результативности использования 
бюджетных средств при оказании государственных и муниципальных услуг в сфере 
дошкольного образования должны стать прежде всего, уровень охвата детей 
дошкольным образованием и качество оказываемых в соответствии с 
государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) 
услуг, то есть их соответствие современным социально-экономическим потребностям 
общества, что в совокупности означает выполнение конституционных гарантий 
общедоступности и бесплатности дошкольного образования. 

---

107 
Между тем, уровень охвата детей ДОУ составляет в среднем 58,3% (по 
состоянию на 2009 год).
73
Проблемы с очередями в детские дошкольные учреждения, 
по нашему мнению, не решаются во многом вследствие недостаточности 
инвестиционных расходов, которые составляют лишь 2,1 млрд. рублей, то есть менее 
1% от общего объема расходов ДОУ. В связи с этим результативность бюджетного 
финансирования в сфере дошкольного образования следует признать недостаточной, 
а учет результатов программы модернизации дошкольного образования в настоящее 
время не представляется. 
Специалисты полагают, что определение содержания задания учредителя 
автономному образовательному учреждению нацелено, прежде всего, на «мотивацию 
образовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсов 
и повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качества 
образовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда и 
международными стандартами».
74
Однако достижение такой цели связано, по нашему 
мнению, не с государственными (муниципальными) заданиями, а с обеспечением 
финансово-хозяйственной 
самостоятельности 
образовательных 
учреждений, 
позволяющей более эффективно использовать бюджетные средства.
При этом объем финансового обеспечения задания учредителя не должен 
ставиться в зависимость от типа соответствующего государственного или 
муниципального учреждения (бюджетное или автономное), а определение размеров 
финансирования по смете казенного ДОУ, по нашему мнению, также должно 
осуществляться, исходя из тех же нормативов финансирования, которые 
используются для расчета субсидии на покрытие нормативных затрат для бюджетных 
и автономных учреждений. 
73
Индикаторы образования : 2011 : статистический сборник / Гохберг, Л. М. [и др.] ; под ред. Л. М. Гохберг [и 
др.]. – М. : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. –. C. 111. 
74
Титова, Л. Н. Задание учредителя / Л. Н. Титова // Бюджетный учет. –2009. – № 2(50). – С. 56-63. 

---

108 
Между тем, переход ДОУ на самостоятельный баланс произошел в 
51,0% городов-миллионников. В остальных типах населенных пунктов эта доля 
составляет в среднем 31,2%. Доля учреждений, перешедших на самостоятельный 
бухгалтерский и налоговый учет, снижается по мере уменьшения размера населенного 
пункта. Основная причина – финансовые возможности учредителя – муниципалитета 
(для организации самостоятельной бухгалтерии требуются финансовые средства на 
покрытие расходов по выплате заработной платы специалистам по бухгалтерскому 
учету, что не всегда выгодно учредителю). В большинстве случаев оптимальным 
решением признается пролонгация взаимоотношений с централизованной 
бухгалтерией учредителя
75
. 
Поэтому нельзя согласиться с мнением специалистов о том, что «сам по себе 
переход от сметного принципа финансирования к договорному стимулирует 
сокращение издержек по оказанию социальных услуг и наращивание объемов их 
предоставления».
76
Здесь многое зависит от способа расчета издержек. Яркими 
примерами отсутствия сокращения издержек является проведенная реформа ЖКХ с 
ликвидацией муниципальных предприятий и передачей их функции на договорных 
началах в частные руки, а также реформа электроэнергетики с разделением единой 
системы на самостоятельные структурные составляющие с договорными отноше-
ниями между ними. В обоих случаях издержки возросли, что отразилось на тарифах 
населению. 
Особое внимание в составе требований к содержанию государственного 
(муниципального) задания необходимо обратить на показатели, характеризующие 
75
Абанкина, И. В. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011. 
Информационный бюллетень / И. В. Абанкина, М. Б. Савельева, С.В. Сигалов // НИУ ВШЭ. – 2012. – № 3 (57) – С. 18. 
76
Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными 
унитарными предприятиями : в 2 т. Т. 1: Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений 
/ Баткибеков, С. [и др.] ; под. ред. К. Мезенцева, С. Серьянова – М. : Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара, 
2003.– С.128. 

---

109 
качество и (или) объем (состав) оказываемых услуг.
77
Грамотное формирование 
подобных требований может привести к установлению обоснованных нормативов 
финансирования соответствующих государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования, формируемых исходя не из достигнутого объема 
финансирования, а из обусловленных законом, требованиями национальных 
стандартов и технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм и 
правил, правил пожарной безопасности, потребностей потребителей услуг. При этом 
установление требований к качеству для каждого учреждения, оказывающей 
государственную (муниципальную) услугу в сфере дошкольного образования, будет 
представлять собой бюджетирование, ориентированное на результат, на микроуровне, 
максимально приближенном к потребителям услуг, предельно точным объемам 
бюджетного финансирования за установленный результат. 
В данном случае мы считаем целесообразным при формировании нормативов 
финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного 
образования использовать методологические подходы, предложенные для разработки 
нормативов финансирования общеобразовательных учреждений, при формировании 
нормативов финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования. Финансирование за установленный результат будет 
стимулировать повышение качества образования только в том случае, если нормативы 
финансирования будут определяться не только для каждого типа, вида и категории 
образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а 
также на иной основе, и с учетом качества предоставляемого учреждением 
образования.
78
77
Клишина, М. А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства / М. А. Клишина // 
Реформы и право. – 2007. – № 1. – С.30-34. 
78
Вифлеемский, А. Б. Нормативно-подушевое, или формульное, финансирование общеобразовательных учреждений / 
А. Б. Вифлеемский // Экономика образования. – 2008. – № 2. – С. 24-39. 

---

110 
Имеющаяся же практика установления государственных (муниципальных) 
заданий не позволяет обоснованно определять качестве оказания таких услуг в сфере 
дошкольного образования. Так, например, в таблице 2.2.1 приведен перечень 
показателей, характеризующих качество муниципальной услуги для ДОУ Фрязино. 
Таблица 2.2.1 – Перечень показателей качества муниципальной услуги в сфере 
дошкольного образования в г. Фрязино 
№