Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

План


Введение


1. Обеспечение прав человека по европейскому праву.
2. Хартия Европейского союза об основных правах.
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
4. Европейский суд по правам человека.


Заключение
Литература
Введение

Термин "европейское право в области прав человека" используется в современной доктрине для обозначения совокупности норм, которые закрепляют и гарантируют основные права личности в "европейском масштабе", т.е. в рамках Европы в целом или, по крайней мере, значительного числа расположенных в ней государств. В настоящее время европейское право в области прав человека служит предметом научных исследований и преподается в виде отдельной темы в учебной дисциплине «Европейское право» либо в виде отдельных специальных курсов. Особенность европейского права в области прав человека состоит в том, что оно создается усилиями двух европейских интеграционных организаций: Европейского Союза и Совета Европы. Учитывая, что Россия входит в состав Совета Европы, данная тема приобретает особую актуальность.

1. Обеспечение прав человека по европейскому праву.

Через все области жизни красной нитью проходит тема прав человека, которые должны быть обеспечены повсеместно независимо от того, в какой стране живет человек. Права человеческой личности, и прежде всего наиболее важные из них - права основные (фундаментальные), давно превратились в отдельный объект заботы международного сообщества.

Как уже не раз отмечалось, учреждение европейских сообществ, а затем Европейского союза (1992) сопровождалось передачей "наверх" отдельных властных полномочий национальных государств и со временем круг таких полномочий становился все шире. Это требовалось для того, чтобы интеграционные проекты действительно реализовывались, деятельность институтов ЕС была эффективна и их решения достаточно быстро проводились в жизнь.
В результате институты ЕС стали принимать нормативные и индивидуальные акты, проводить инспекции, налагать штрафы, т.е. во все больших сферах совершать действия властно-принудительного характера. В этой связи для населения государств - членов ЕС возникла насущная потребность в правовой защите от пороков интеграции, в частности от нарушений прав человека со стороны институтов ЕС и в целом в способах борьбы со злоупотреблениями властей сообществ. Для руководства Европейского союза со своей стороны необходимо было найти средства демократизации деятельности коммунитарных институтов, укрепления внутренней стабильности и повышения привлекательности европейской интеграции и Союза в широких кругах населения.
Крупным социальным достижением стран - членов ЕС на сегодня является создание цельной системы защиты прав человека, соответствующей требованиям международного права. Именно индивидуум образует фундамент сложившейся в этой части света социально-экономической и политической модели, венцом которой являются наднациональные интеграционные институты.
Как известно, традиционной правовой основой защиты прав личности в государствах является включение перечня прав и свобод человека в текст конституций. Ярким примером этого является гл. 2 (ст. ст. 17 - 64) Конституции РФ 1993 г., в которой закреплены основные права и свободы человека и гражданина, охватывающие все главные области жизни и деятельности человека и соответствующие общепризнанному международному перечню прав и свобод.
Это важнейшая юридическая база для защиты прав человека в национальном судопроизводстве в случае их нарушения национальными властями.
Основными правовыми источниками для европейских сообществ и Союза в целом были учредительные договоры. Следует заметить, что эти договоры, особенно первые из них - Парижский 1951 г. и Римские договоры 1957 г., не содержали положений (каталога) об основных правах человека. Это представляло собой определенный пробел, который руководство ЕС попыталось восполнить в 1990-е гг.
Неудовлетворительное положение дел с формализацией системы защиты прав человека осложнялось также недостаточно широкой компетенцией представительного органа ЕС - Европейского парламента.
Из вышесказанного может сложиться впечатление о недостаточной защищенности прав личности в государствах - членах ЕС. Речь, однако, идет о том, что авторами учредительных актов сообществ было "упущено" включение в их тексты каталога основных прав человека, долгое время не существовало общекоммунитарного акта об основных правах и свободах, и механизм защиты прав граждан в случае их нарушения брюссельскими институтами формировался скорее опытным, практическим путем.
Следует иметь в виду, что защита прав человека в государствах - членах ЕС осуществляется, прежде всего, в национальных судебных учреждениях. Кроме этого, граждане в случае нарушения их прав институтами Евросоюза могут обратиться за защитой в находящиеся в Люксембурге Трибунал, или Суд первой инстанции (ныне - Суд общей юрисдикции), и затем в Суд Европейских сообществ (ныне - Суд Европейского союза) как высшую инстанцию.
Тем не менее на всех этапах интеграции руководство ЕС искало выход из сложившейся затруднительной в правовом отношении ситуации. Каким образом это происходило?
В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Декларации основных прав и свобод, который включал комплекс основополагающих прав и свобод человека и гражданина. В том же году на заседании Европейского совета была одобрена Хартия Сообщества об основных социальных правах работников. Эти и другие подобные документы, которые принимались органами и институтами сообществ, не будучи оформлены в качестве нормативных актов или международных договоров, не получили статуса юридически обязательных источников права и оставались только политическими актами с чисто декларативным значением. Несмотря на отсутствие положений об основных правах человека в первоначальных учредительных договорах ЕС, в 1969 г. Суд европейских сообществ признал соблюдение основных прав и свобод в качестве одного из "общих принципов права Сообщества".
Соблюдать этот принцип суд вменил в обязанность институтов ЕС. Отсюда следовало, что правовой акт, изданный Советом, Комиссией или Европарламентом и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменен решением суда ЕС - и случаи такой отмены были. Таким образом, Суд решал проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права.
При этом суд опирался как на источники, во-первых, на "общие конституционные традиции" государств - членов Союза (т.е. разделы конституций, закрепивших права человека и гражданина); во-вторых, на международные договоры о правах человека, в которых участвовали все или большинство государств - членов ЕС (Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.); в-третьих, на общепризнанные принципы международного права (прежде всего на принцип всеобщего уважения прав человека).
Положение об "общих конституционных традициях", установленное сначала прецедентным правом суда, в 1992 г. получило закрепление в Договоре о Европейском союзе (п. 2 ст. 6 в действующей до ЛД редакции).
В проекте Конституционного договора 2004 г. теме прав человека была посвящена ст. I-9 под названием "Основные права". При этом отмечалось, что Хартия Европейского союза об основных правах входит в Конституцию в качестве ее ч. II.
Основные положения указанной статьи проекта Евроконституции, за исключением идеи о вхождении Хартии в основной текст договора, были восприняты Лиссабонским договором. Так, в ст. 6 лиссабонской редакции Договора о Европейском союзе говорится следующее:
"1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.
Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах.
2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах.
3. Основные права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, являются частью права Союза в качестве общих принципов".
Важнейшие положения данной статьи - это придание Хартии ЕС об основных правах такой юридической силы, которую имеют ДЕС и ДФЕС, а также обязательство Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это обязательство подтверждается и детализируется прилагаемыми к ЛД протоколом и декларацией относительно п. 2 ст. 6 Договора о Европейском союзе.