Лекция на тему №1: формирование и эволюция европейского права. Создание европейского союза

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Среди источников основополагающих прав человека приоритетное значение для развития прежних европейских сообществ и Союза приобрела подписанная в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - ЕКПЧ, Европейская конвенция или просто Конвенция). Суд ЕС неизменно подчеркивал особое место Конвенции в качестве главного источника основных прав и свобод личности в европейских сообществах, и эта доктрина Суда (так же, как и национальные конституционные традиции) была воспринята в Договоре о создании Европейского союза (1992).

Указанная Конвенция была разработана и подписана в 1950 г. в Совете Европы, т.е. в другой, чем европейские сообщества, межправительственной организации. Кстати, в 1950 г. сообществ еще не существовало.
В условиях отсутствия в тот период общего для европейских сообществ юридически обязательного акта в области защиты основополагающих прав человека разработчики Маастрихтского (1992) и Амстердамского договоров (1997) фактически произвели рецепцию ЕКПЧ, представляющей источник из другой правовой ("советоевропейской") системы, который был воспринят упомянутыми договорами (имеется в виду система источников права Совета Европы, которую составляют нормы подписанных в рамках этой организации более чем 180 различных так называемых Конвенций Совета Европы (ранее назывались Европейскими конвенциями).
В частности, в п. 2 ст. 6 Договора о Европейском союзе (1992) говорится: "Союз уважает основные права человека, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообществ".
Все государства - члены Европейского союза одновременно являются членами Совета Европы и обязаны основывать свои правовые установления на общих принципах и общепринятых нормах международного и европейского права, к каковым учредительные акты Союза и конкретно Маастрихтский и Амстердамский договоры относят также права и свободы, как они определены в Конвенции.
Кроме того, в силу прямой выше процитированной отсылки можно считать положения ЕКПЧ, характеризующие основные права и свободы, инкорпорированными в праве Европейского союза.
Известный российский юрист, бывший Председатель Конституционного Суда РФ и первый судья от России в Европейском суде по правам человека В.А. Туманов, в частности, пишет: "В юридических вузах читаются курсы "европейского права", имеются соответствующие учебные пособия и книги, но они посвящены, как правило, исключительно праву Европейского союза, в состав которого Россия, как известно, не входит. В то же время право, созданное в рамках Совета Европы на основе и в процессе применения Европейской конвенции, обязательное и значимое для России как члена Совета Европы и ее граждан, остается за пределами "европейского права", хотя является именно таковым и по происхождению, и по содержанию".
Вместе с тем нужно иметь в виду, что ситуация с ЕКПЧ в последние годы изменилась в том плане, что ее роль в качестве источника права Европейского союза в России практически никем не оспаривается и европейская система защиты прав человека входит в тематику курсов европейского права, преподаваемых в российских университетах.
Возвращаясь к выше упоминавшейся ст. 6 (п. 2) Маастрихтского договора (1992) и ст. 6 Лиссабонского договора, напомним, что все государства - члены Европейского союза являются одновременно членами Совета Европы, а вступление в Совет Европы требует обязательного присоединения к ЕКПЧ.
С определенного времени в европейском праве существовала проблема, касающаяся коллективного присоединения сообществ, а затем Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Данный вопрос впервые был официально поставлен Комиссией ЕС в 1979 г. В 1990 г. Комиссия предприняла в этом направлении еще одну попытку.
Суд ЕС выступил против возможного присоединения европейских сообществ к ЕКПЧ (Заключение Суда ЕС от 28 марта 1996 г. N 2/94 "О присоединении Европейского сообщества к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод").
Суд отмечал, что учредительные договоры не наделили Европейское сообщество необходимой компетенцией для присоединения к ЕКПЧ и что присоединение потребует предварительного внесения изменений в учредительные договоры. Суд, кроме того, подчеркивал, что участие сообществ в ЕКПЧ потребовало бы "существенной перестройки всей системы защиты прав и свобод", сложившейся в процессе интеграции. Следствием этого явилось бы то, что находящийся в Страсбурге Европейский суд по правам человека стал бы выступать в качестве суда последней инстанции. Он должен был бы давать собственное толкование права сообществ, что, несомненно, привело бы к возникновению ситуации, при которой Суд ЕС оказался бы не в состоянии обеспечивать единообразное толкование и применение европейского права.
В последние годы в Европейском союзе обсуждался вопрос о его присоединении как международной организации и коллективного члена к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ряд государств во главе с Францией считали это излишним и ставящим расположенный в Люксембурге Суд Европейских сообществ в более слабое положение по сравнению с находящимся в Страсбурге Европейским судом по правам человека. Суд ЕС занимал прежнюю позицию и также выступал против такого присоединения, поскольку он был бы вынужден по некоторым делам направлять преюдициальные запросы в Страсбург, прежде чем выносить решения по существу. Это не только значительно удлиняло бы сроки и без того длительных судебных процедур, но, что, может быть, важнее, ставило бы суд ЕС в положение, подчиненное Европейскому суду по правам человека. Со временем, однако, негативное отношение суда ЕС к присоединению Союза к Европейской конвенции изменилось, да и Париж прекратил препятствовать включению положения о присоединении Союза к ЕКПЧ в Лиссабонский договор.
Зарубежные специалисты, однако, обращают внимание на двусмысленность и осторожность формулировки п. 2 ст. 6 Лиссабонского договора (ДЕС), гласящей, что "Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод". По их мнению, все равно это потребует последующих переговоров и окончательное решение должно быть принято на основе единогласия (на начало 2013 г. присоединения Евросоюза к ЕКПЧ не произошло).