Глaвa 5 дoctуп к иhфopmaции

Зaщитники окpyжaющeŭ сpeды

Вопрос о том, могут ли защитники окружающей среды действовать в условиях безопасности, включая вопрос, связанный с их возможным преследованием, как правило, не затрагивается. Преследование и не подтверждается, и не отрицается. Сообщается, что по крайней мере один случай запугивания защитников окружающей среды со стороны государственных органов имел место в период 2012–2017 гг., что привело к прекращению деятельности соответствующей ННО.

Достyn к npaвосyдию

В соответствии с положениями законодательства представители общественности могут обжаловать решения, действия и бездействие государственных органов и разработчиков/операторов по вопросам, касающимся окружающей среды, в вышестоящих государственных органах, приемной Уполномоченного по правам человека и в судах.

Отсутствуют прецеденты обращения экологических ННО или представителей общественности в суды с исками по вопросам, касающимся окружающей среды.

Как правило, общественность в целом не осведомлена о возможности обращения в суд по вопросам, касающимся окружающей среды, а те, кто осведомлен, не обращаются в суд.

В Узбекистане нет специальных экологических судов. Дела, связанные с охраной окружающей среды, рассматриваются в рамках уголовного, административного, экономического и гражданского судопроизводства.

Физические лица освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах по гражданским делам и в административных судах при оспаривании действий государственных должностных лиц. ННО освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах по гражданским делам и в административных судах при оспаривании решений государственных органов или действий государственных должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы. На практике примеры таких исков отсутствуют.

Институт Уполномоченного по правам человека действует в Узбекистане с середины 1990-х гг. В 2015 г. Уполномоченный по правам человека получил 255 жалоб, касающихся экологических прав граждан (из в общей сложности 12 373 жалоб). Отчеты о деятельности Уполномоченного по правам человека после 2015 г. в открытом доступе не размещаются. Отсутствует какой-либо иной независимый орган, к которому общественность могла бы обратиться за консультацией относительно своих экологических прав.

3. Hopмaтивнo-пpaвoвaя бaзa и opгaнизaциoннaя cтpyктypa в oблacти дocтyпa к инфopмaции и yчacтия oбщecтвeннocти

Hоpмaтивно-npaвовaя бaзa

Закон «Об охране природы» 1992 г. предусматривает, что жители Узбекистана имеют право объединяться в общественные организации по охране природы, требовать и получать информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах, принимаемых по ее охране. Кроме того, Закон декларирует открытость информации о состоянии окружающей среды и требует публикации ее основных показателей государственными органами по экологии и охране

окружающей среды. По состоянию на март 2019 г. эти положения, как представляется, не выполнялись в полном объеме. Кроме того, национальное законодательство не в полной мере охватывает вопросы доступа к информации по вопросам, касающимся окружающей среды, которая имеет более широкий охват, чем информация о состоянии окружающей среды.

Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» 1997 г. и Закон «О принципах и гарантиях свободы информации» 2002 г. регулируют процедуры и сроки предоставления государственными органами информации общественности.

Закон «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» 2014 г. регулирует распространение государственными органами информации о своей деятельности и пассивный доступ к информации о деятельности государственных органов.

Закон «Об общественном контроле» 2018 г. регулирует осуществление общественного контроля гражданами, органами самоуправления граждан, ННО и СМИ над деятельностью государственных органов. Такая деятельность включает обращения и запросы в государственные органы, участие на открытых коллегиальных заседаниях государственных органов, общественное обсуждение, общественное слушание, общественный мониторинг, общественная экспертиза, изучение общественного мнения и заслушивание отчетов и информации должностных лиц государственных органов, в том числе по вопросам охраны окружающей среды.

Закон «О социальном партнерстве» 2014 г. регулирует взаимодействие государственных органов с ННО и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально- экономического развития страны, а также нормативно- правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, включая в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения.

Закон «Об экологическом контроле» 2013 г. регламентирует некоторые аспекты доступа к экологической информации и участия общественности (граждан, органов самоуправления граждан и ННО) в принятии решений по вопросам окружающей среды, в том числе путем осуществления общественного экологического контроля и формирования системы общественных инспекторов экологического контроля.

Законодательство в области доступа к информации и участия общественности быстро развивается с принятием новых подзаконных актов, таких как: Постановление Президента №ПП-2085 2013 г. «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества»; Постановление Кабинета Министров №232 2015 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию правительственного портала Республики Узбекистан в

сети Интернет с учетом предоставления открытых данных»; Постановление Кабинета Министров №125 2018 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности информационных служб органов государственного и хозяйственного управления Республики Узбекистан»; Постановление Президента
№ПП-3837 2018 г. «О мерах по организации деятельности общественных советов при государственных органах»; Указ Президента №УП- 5430 2018 г. «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны»; и Постановление Президента №ПП-4273 2019 г. «О дополнительных мерах по обеспечению открытости и прозрачности государственного управления, а также повышению статистического потенциала страны».

Основная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ННО, по-прежнему в значительной степени опирается на давно существующие, устаревшие законы и подзаконные акты, такие как Закон «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» 1991 г., Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» 1999 г., Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» 2007 г., Постановление Президента №ПП-107 2005 г. «О мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества в Узбекистане» и совместное Постановление Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан №842-I 2008 г.

«О мерах по усилению поддержки ННО, других институтов гражданского общества».

Зачастую отсутствуют подробные стандарты, процедуры и методические указания для обеспечения эффективного участия общественности. Государственные учреждения сталкиваются со

сложностями при осуществлении нового законодательства и процедур, поскольку у них отсутствует достаточный потенциал, опыт и традиции в области доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.