Глaвa 5 дoctуп к иhфopmaции

Пpоцeдypы и инстpyмeнты yчaстия общeствeнности в npоцeссe npинятия peшeниŭ

Широкая общественность и представители ННО слабо вовлечены в процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Отсутствуют детальные процедуры обеспечения и содействия эффективному участию общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, в том числе по проектам, видам деятельности, стратегическим документам и законодательству. К участию в процедурах консультаций приглашаются, в основном, представители тех ННО, которые тесно сотрудничают с природоохранными органами. Например, представители Экологического движения Узбекистана привлекались к установлению квот на охоту и рыболовство путем участия в соответствующей межведомственной комиссии. Государственные органы не выделяют людские и финансовые ресурсы специально для поощрения участия общественности и мониторинга в этой области.

Общественные советы

Государственные органы начали рассматривать вопрос о том, как привлечь гражданское общество к принятию решений в целях реализации Указа Президента №УП- 5430 2018 г. Они приступили к созданию общественных советов в качестве консультативных органов при государственных учреждениях. Однако общественные советы не могут предоставлять возможность всем заинтересованным представителям общественности и ННО участвовать в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

Общественный совет при Госкомэкологии был учрежден в июле 2018 г. По состоянию на март 2019 г.

Общественный совет, возглавляемый представителем академических кругов, состоит из 18 членов, включая одного представителя экологических ННО и одного журналиста-эколога. В период с июля 2018 г. по февраль 2019 г. Общественный совет провел четыре заседания. Протоколы заседаний и другая информация о работе Общественного совета не доступны в сети Интернет. Госкомэкологии не имеет возможности должным образом поддерживать работу Общественного совета. В 2011 г. при действовавшем на тот момент Государственном комитете по охране природы был создан Общественный совет, но никакой информации о его деятельности в открытом доступе нет.

Общественный совет был создан в 2018 г. при хокимияте г. Ташкента в связи с возмущениями общественности по поводу вырубки деревьев. Совет учредил 14 тематических комиссий, в том числе комиссию по экологии и устойчивому развитию. В своей работе Совет уделяет основное внимание вопросам, представляющим наибольший интерес для граждан, таким как вырубка деревьев, состояние тротуаров и улиц, освещение и безопасность дорожного движения. Госкомэкологии принимает участие в заседаниях и предоставляет информацию этому общественному совету по мере поступления запросов.

Экологическая экспертиза

Общественность имеет возможность инициировать общественную экологическую экспертизу. На практике общественная экологическая экспертиза не проводится, что главным образом объясняется финансовыми аспектами, а также рекомендательным характером заключений общественной экологической экспертизы (глава 2).

Кроме того, когда в рамках процесса ОВОС организуются общественные слушания, заинтересованные представители общественности имеют право принимать в них участие; однако на практике информация о них не распространяется надлежащим образом, что приводит к ситуации, когда в конечном итоге в слушаниях принимают участие представители экологических ННО, которые были приглашены лично, например, по телефону. Иногда общественные слушания не проводятся вообще. Документы и материалы для проведения общественных слушаний заблаговременно не доводятся до сведения общественности. В целом, по состоянию на начало 2019 г. механизм участия общественности в ОВОС находится в стадии развития, причем требуется установление четких процедур, согласующихся с международной практикой (глава 2).

Общественный экологический контроль

В соответствии с положениями Закона «Об экологическом контроле» 2013 г. общественный экологический контроль могут осуществлять граждане, органы самоуправления граждан и экологические

ННО. В 2018 г. Госкомэкологии совместно с Экологическим движением Узбекистана при содействии местных хокимиятов и сходов граждан были обучены тысячи представителей ННО и махаллей, которые получили соответствующие сертификаты и удостоверения общественных инспекторов экологического контроля. В рамках программы обучения общественных инспекторов подготовили к проведению контрольно- инспекционных мероприятий и представлению их результатов районным (городским) инспекциям по контролю в сфере экологии и охраны окружающей среды для рассмотрения и принятия мер. Данные о деятельности общественных инспекторов экологического контроля не систематизируются (глава 2).

Заслушивание информации и отчетов руководителей является одной из форм общественного экологического контроля. Общественные слушания информации руководителей предприятий, организаций и областных управлений по экологии и охране окружающей среды о результатах природоохранной деятельности проводятся Экологическим движением Узбекистана. По итогам принимаются рекомендации, которые направляются в соответствующие государственные органы, предприятия и организации.

Стратегическое планирование и законодательство

С 2018 г. проекты законов и подзаконных актов (в том числе актов, которыми утверждаются стратегические документы) размещаются в сети Интернет на специальном вебсайте (https://regulation.gov.uz). Пользователи могут заходить через свои существующие учетные записи на социальных платформах для публикации комментариев. Период, доступный для представления комментариев, составляет 16 дней.

Несмотря на то, что число просмотров проектов 12 документов, опубликованных Госкомэкологии с декабря 2018 г. по апрель 2019 г. для представления комментариев, превысило 1 000, только по одному из этих документов было размещено два комментария, оба из которых были сделаны одним и тем же лицом. Размещëнный для представления комментариев в июне 2019 г. проект Концепции охраны окружающей среды до 2030 г. не получил ни одного комментария. Низкий уровень участия может объясняться отсутствием опыта в вопросах, охватываемых документами, и осторожным отношением к предоставлению открытых комментариев. Кроме того, 16-дневный срок является слишком коротким для мобилизации общественности.

Коллективные обращения

Граждане Узбекистана могут инициировать создание коллективных обращений в режиме онлайн, в том числе по вопросам, касающимся окружающей среды, через специальный веб-портал (meningfikrim.uz), чтобы призвать национальные органы власти и органы

власти на местах начать законодательные реформы. По вопросам экологии имеется два примера использования данного инструмента.

В 2018 г. было подано коллективное обращение, призывавшее к реформированию системы охраны деревьев на территории городов и поселков. Оно набрало 12 565 голосов и было рассмотрено Законодательной палатой Олий Мажлиса, которая утвердила ряд решений, требующих принятия мер, в основном со стороны Госкомэкологии.

Другое коллективное обращение – о мерах по предупреждению жестокого обращения с животными, набравшее 10 651 голосов, – было рассмотрено в 2010 г. Законодательной палатой, которая утвердила ряд решений, требующих принятия мер, включая со стороны Госкомэкологии.

Социальные сети

Представители общественности используют платформы социальных сетей (например, Telegram, Facebook), где активно обсуждают вопросы, которые влияют на жизнь городского населения, например, вопросы вырубки чинар в Ташкенте и других городах, сноса жилых домов на территориях, выделенных под строительство предприятий или многоэтажных зданий, или уплотнительной застройки.

Участие общественности в международных форумах

Представители Экологического движения Узбекистана регулярно включаются в состав национальных делегаций, участвующих в международных встречах и мероприятиях. Это не относится к другим экологическим ННО.

Представители ННО активно участвуют в международных встречах и мероприятиях, но не в составе национальных делегаций.

Представители общественности и экологических ННО, кроме Экологического движения Узбекистана, не участвуют в процессе принятия решений об участии страны в новых многосторонних природоохранных соглашений (МПС).