Глaвa 5 дoctуп к иhфopmaции

Экологичeскиe HHO


Общее описание

Оценки количества экологических ННО в стране варьируются, что, скорее всего, связано с использованием различных определений

«экологической ННО» и включением (или исключением) отделений Экологического движения Узбекистана и членов Экофорума ННО Узбекистана. По данным Министерства юстиции по состоянию на март 2019 г. зарегистрировано девять экологических ННО, включая два объединения экологических ННО: Экологическое движение Узбекистана, имеющее 14 отделений во всех регионах, и Экофорум ННО Узбекистана, состоящий из 36 экологических ННО. По данным Госкомэкологии, насчитывается 46
экологических ННО, в том числе 25 ННО в г. Ташкенте. По данным оценки, проведенной Региональным экологическим центром Центральной Азии (РЭЦЦА) в 2017 г., в 2016 г. существовало 92 экологических ННО, из которых 51 были активными.
К наиболее активным экологическим ННО относятся следующие: Экологическое движение Узбекистана, Экофорум ННО Узбекистана, Фонд защиты генофонда Приаралья, Международный фонд «Экосан», Общество охраны птиц Узбекистана, ННО «Сувчи», ННО «Союз защиты Арала и Амударьи», ННО
«Logos», ННО «Заравшан», ННО «За экологически чистую Фергану», ННО «Родничок», ННО
«Саломатлик Плюс Экология», ННО «Жонли табиат», ННО «Ekomaktab», ННО «Шохимардонобод Сув», ННО «Орзу», ННО «КРАСС» и ННО «Эко-Тиб».

Экологические ННО работают в области экологии и охраны окружающей природной среды, экологического образования, экологической журналистики, содействия участию общественности в природоохранной деятельности, распространения экологической информации, устойчивого развития, изменения климата, развития горных районов, сохранения биоразнообразия, водопользования и гендерного равноправия в управлении природными ресурсами.

Специфической особенностью организации участия общественности в работе по охране окружающей среды в Узбекистане является наличие одной крупной общественной организации – Экологического движения Узбекистана с территориальными отделениями во всех регионах страны. Эта организация имеет весомую поддержку со стороны государства и с момента своего создания в 2008 г. по законодательству обладала 10-процентной квотой мест в нижней (Законодательной) палате Парламента Узбекистана (Олий Мажлис). Деятельность Экологического движения и его территориальных отделений безусловно вносит большой вклад в мобилизацию общественности страны на решение экологических проблем, совершенствование законодательства в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения, осуществление общественного экологического контроля, повышение информированности населения и формирование экологической культуры жителей. Экологическое движение весьма активно и на международной арене. При этом, наличие такой организации удобно для государственных органов, поскольку экологически настроенная общественность действует в организованных рамках. Однако работа одного лишь Экологического движения не может обеспечить широкое участие общественности в том виде, как оно предусмотрено современной общепринятой международной практикой.

В свете проводимых в Узбекистане реформ действовавшая с 2008 г. система, в рамках которой Экологическому движению Узбекистана было выделено 15 из 150 мест в Олий Мажлис, а Председатель Экологического движения занимал должность заместителя Спикера Законодательной палаты, была ликвидирована с принятием в 2019 г. Избирательного кодекса. В январе 2019 г. представители Экологического движения создали политическую партию под названием Экологическая партия Узбекистана.

Регистрация

С 2018 г. процедура регистрации ННО упрощена и с 1 января 2019 г. осуществляется в электронном виде. В ННО должно входить не менее 10 членов. Для

регистрации ННО устанавливается срок в один месяц вместо двух месяцев, как это было ранее. Нотариальное заверение учредительных документов при регистрации больше не требуется.

В 5 раз снижена государственная пошлина, взимаемая за государственную регистрацию ННО. Плата за регистрацию ННО на национальном и межобластном уровнях составляет четыре минимальных оклада или около 98 долларов США по состоянию на март 2019 г. Плата за регистрацию ННО на местном уровне равна двум минимальным окладам или около 49 долларов США по состоянию на март 2019 г. Регистрация отделений ННО осуществляется бесплатно. Регистрация международной ННО обходится в 12,5 минимального оклада. С января 2020 г. планируется снизить государственную пошлину, взимаемую за государственную регистрацию ННО на национальном, межобластном и местном уровнях.

За последние несколько лет не было зарегистрировано ни одной новой экологической ННО на национальном и межобластном уровнях. Филиал РЭЦЦА в г. Ташкенте является единственной международной экологической ННО, зарегистрированной в стране.

Функционирование

С 2014 г. все ННО, которые не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность в течение более шести месяцев, более не подлежат ликвидации (Постановление Президента №ПП-2085 2013 г.).

Начиная с 2018 г. процедуры функционирования экологических ННО были упрощены и стали менее бюрократическими. С 2018 г. также упрощен контроль за деятельностью ННО. Мероприятия, организуемые ННО, больше не требуют одобрения со стороны Министерства юстиции; вместо этого в Министерство направляется уведомление о таких мероприятиях. Для мероприятий, организуемых в Узбекистане, срок уведомления был сокращен до 10 дней до начала мероприятия по сравнению с 20 днями, как это было ранее, когда требовалось одобрение.

При организации мероприятий за рубежом или участии международных экспертов в мероприятиях, организуемых в стране, Министерство юстиции необходимо уведомить за 20 дней до проведения мероприятия по сравнению с одним месяцем, как это было ранее, когда требовалось одобрение.

Ставка единого социального платежа для ННО, формирующих фонд оплаты труда за счет поступивших средств спонсоров и членских взносов, была снижена в 2018 г. с 25% до 15%. При привлечении средств международных спонсоров для организации мероприятий или поддержки деятельности ННО требуется одобрение Министерства юстиции. ННО должны обращаться за разрешением на получение средств, поступающих в форме иностранных грантов на специальные счета, открытые в любом банке. На практике такое одобрение было

предоставлено в 2018 г. только РЭЦЦА. По состоянию на март 2019 г. других случаев организации мероприятий ННО с привлечением средств иностранных спонсоров не было.

Ряд реформ и мероприятий был инициирован в развитие Указа Президента №УП-5430 2018 г. «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны». Например, вышедшим на пенсию штатным сотрудникам ННО теперь выплачиваются пенсии.

Для некоторых видов деятельности и мероприятий, таких как заседания руководящих органов ННО или мероприятия, проводимые по решению Олий Мажлиса, Президента, Кабинета Министров и органов власти на местах и основанные на государственных программах и национальных планах, применяется сокращенная форма уведомления Министерства юстиции за три дня до проведения мероприятия. Такой формат уведомления и предельный срок также действуют в случае мероприятий, проводимых в рамках государственных грантов и государственного социального заказа.

Также упрощена процедура представления отчетности о деятельности ННО. С 2018 г. ННО отчитываются о своей работе перед Министерством юстиции и Государственным комитетом по статистике только один раз, представляя годовой отчет. Они также ежеквартально представляют отчетность в налоговые органы. Формат представления отчетности в Министерство юстиции был упрощен путем объединения трех существовавших ранее форм отчетности в одну и сокращения числа вопросов. С января 2019 г. годовая отчетность подается в Министерство юстиции в электронном виде.

Порядок мониторинга и изучения органами юстиции деятельности ННО был установлен в августе 2018 г. Решение об изучении деятельности ННО должно быть выдано не менее чем за 10 дней до начала этой процедуры, и руководитель ННО должен получить уведомление об этом в письменном виде в тот же день. Продолжительность изучения деятельности ННО составляет до 30 дней с возможным продлением еще на 30 дней.

Для финансирования деятельности ННО при Олий Мажлисе с 2008 г. действует Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, который проводит для ННО грантовые конкурсы и конкурсы на выполнение социального заказа.

Госкомэкологии предоставляет гранты для ННО из средств Фонда экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами. В состав Совета Фонда входят

14 членов, в том числе один представитель экологической ННО.

Грантовые программы для ННО объявляет также Программа малых грантов ГЭФ в Узбекистане. В состав Комитета Программы малых грантов ГЭФ в Узбекистане входит представитель экологической ННО.

«Дома ННО» создаются в г. Ташкенте, Республике Каракалпакстан и на областном уровне в соответствии с Указом Президента №УП-5430 2018 г. Идея заключается в том, чтобы предоставлять вновь создаваемым ННО и ННО, осуществляющим свою деятельность в социально значимых сферах, помещения с «нулевой» ставкой арендной платы. Например, в городе Ургенч такой дом был открыт в сентябре 2018 г., в нем разместились 19 ННО, освобожденных от арендной платы, в том числе местное отделение Экологического движения Узбекистана. Инициатива предусматривает использование пустующих государственных зданий для размещения ННО без взимания арендной платы; однако ННО неохотно переезжают в такие помещения, которые часто находятся в неудовлетворительном состоянии.