Глaвa 5 дoctуп к иhфopmaции

Opгaнизaционнaя стpyктypa

Госкомэкологии отвечает за организацию экологического образования, повышение осведомленности и просвещение, а также повышение квалификации без отрыва от производства и профессиональное совершенствование работников, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды. Отдел по связям с общественностью и средствами массовой информации

отвечает за контроль в области экологического образования и повышения осведомленности общественности. В отделе имеется две штатные должности, одна из которых является вакантной по состоянию на март 2019 г. Центр переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, при Госкомэкологии отвечает за экологическую подготовку государственных служащих и заинтересованных представителей бизнеса и гражданского общества. В штате Центра имеется восемь руководящих работников и 17 инструкторов, в том числе преподаватели университетов и соответствующие сотрудники Госкомэкологии.

В рамках своего круга ведения Министерство народного образования занимается вопросами экологического образования. Вопросы ОУР не входят в круг ведения министерства.

Вопросы экологического образования или ОУР прямо не включены в круг ведения двух других министерств, связанных с образованием (Министерство дошкольного образования и Министерство высшего и среднего специального образования).

Центр среднего специального, профессионального образования при Министерстве высшего и среднего специального образования отвечает за среднее специальное и профессиональное образование, в том числе за аспекты экологического образования.

Координационный совет по экологическому образованию и ОУР был создан в рамках Концепции образования в целях устойчивого развития 2011 г. Заседания Совета проводились в течение около трех лет, но он прекратил свою деятельность примерно в 2014 г., что, как сообщается, было связано со снижением заинтересованности участвующих учреждений, а также с реорганизацией и кадровыми изменениями в рамках Госкомэкологии в 2017 г. Точный состав Совета неизвестен, однако в заседаниях Совета принимали участие представители как минимум трех ННО («Ekomaktab», «КРАСС» и Экофорум ННО Узбекистана). Протоколы заседаний Совета не доступны.

В состав местной группы по вопросам образования, возглавляемой Министерством народного образования, входят представители трех министерств образования и других министерств, а также группы международных партнеров в области развития. В августе 2018 г. группа одобрила Второй план сектора образования на 2019– 2023 гг.

Национальный учебный центр по ОУР был создан в 2015 г. при НУУ. Центр является ведущим органом в стране, занимающимся вопросами ОУР; однако при отсутствии надлежащей стратегической и финансовой поддержки со стороны Правительства он осуществляет отдельные мероприятия с использованием имеющегося финансирования, предоставляемого донорами.

.

Учaстиe в мeждyнapодныx npоцeссax

Узбекистан принял Стратегию ЕЭК по ОУР в 2005 г. и участвовал в мероприятиях в рамках этой стратегии, представив пробный Национальный доклад о ходе осуществления Стратегии в 2007 г. и Национальный доклад о ходе осуществления Стратегии в 2010 г.

Страна не участвовала в процессе представления докладов в 2015 и 2018 гг. С 2015 г. участие страны в совещаниях Руководящего комитета ЕЭК по ОУР не является регулярным.

Узбекистан принимал участие в десятилетии ОУР Организации Объединенных Наций (2005–2014 гг.) и в

последующей глобальной программе действий (ГПД) по ОУР (2015–2019 гг.), в том числе присоединившись к сети ассоциированных школ ЮНЕСКО (ASPnet). Мероприятия в сфере ОУР проводились главным образом в рамках проектов, осуществляемых рядом университетов, таких как НУУ, Ургенчский государственный университет и Ферганский политехнический институт, при поддержке ЮНЕСКО.

6. Oцeнкa, вывoды и peкoмeндaции

Oцeнкa


Доступ к информации и участие общественности

Процесс обеспечения доступа к информации по вопросам, касающимся окружающей среды, находится на начальном этапе развития. Реформы, проводимые в настоящее время Правительством, создают большую нагрузку на Госкомэкологии, ограничивая имеющиеся у него ресурсы для обработки информации и ее предоставления общественности. Большинство государственных органов не размещают на своих вебсайтах информацию и данные о состоянии окружающей среды или о результатах своей деятельности, связанной с состоянием окружающей среды или оказывающей на воздействие на состояние окружающей среды. Более того, национальное законодательство не в полной мере охватывает вопросы доступа к информации по вопросам, касающимся окружающей среды, которая имеет более широкий охват, чем информация о состоянии окружающей среды. Пассивный доступ к информации развит лучше, чем активный доступ. Процедура запроса информации установлена, однако качество информации и своевременность ее предоставления по- прежнему являются проблемными аспектами.

Потенциал для участия общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, практически отсутствует. Общественный совет, созданный для того, чтобы служить связующим звеном между Госкомэкологии и гражданским обществом, пока что не выполняет эту функцию, учитывая отсутствие информации о его деятельности и отсутствие активного продвижения его работы и привлечения других представителей общественных и экологических ННО. Кроме того, Экологическое движение Узбекистана не может заменить собой участие общественности в том виде, как оно предусмотрено в современной общепринятой международной практике. При необходимости в основном небольшой круг взаимодействующих с государственными органами ННО участвует в официальных государственных мероприятиях по проведению консультаций с общественностью. Отсутствуют детальные процедуры обеспечения эффективного участия общественности в принятии решений по планируемым мероприятиям и проектам. За исключением Экологического движения Узбекистана, другие экологические ННО не задействуются в процессе принятия решений о

присоединении к МПС и не включаются в состав национальных делегаций на международные мероприятия.

Позитивным изменением является предоставляемая общественности возможность инициировать создание коллективных обращений в режиме онлайн, в том числе по вопросам, касающимся окружающей среды. Также достигнут прогресс в обеспечении для общественности возможности представлять комментарии к проектам законов и подзаконных актов путем их размещения в сети Интернет. Инструменты общественного экологического контроля (за исключением заслушивания информации руководителей, как его проводит Экологическое движение Узбекистана) и общественной экологической экспертизы пока не функционируют на практике.

Отсутствуют прецеденты обращения экологических ННО или представителей общественности в суды с исками по вопросам, касающимся окружающей среды.

Образование

Экологическое образование хорошо развито в Узбекистане. В мае 2019 г. были утверждены Концепция по развитию экологического образования и План мероприятий по ее реализации, с целью обеспечения непрерывного экологического образования и воспитания и повышения экологической культуры населения.

ОУР не интегрировано в систему образования и не осуществляется всеобъемлющим и непрерывным образом. В 2011 г. в стране была принята Концепция образования в целях устойчивого развития, но она не обеспечила реальных изменений в системе образования. ОУР осуществляется главным образом экологическими ННО и несколькими вузами в рамках проектной деятельности. Непрерывность такой деятельности не обеспечивается.

В стране не удалось добиться всеобъемлющего отражения ОУР на правовом, стратегическом и организационном уровнях. Xотя такое отражение в национальных документах и положениях требует значительных усилий и ресурсов, при отсутствии ОУР достижение многих целей и задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. будет сложной задачей для Узбекистана.