|
Слайд 28
По способу изложения в статье нормативного акта можно определить
три варианта соотношения нормы и статьи.
1. Прямой способ изложения нормы, когда норма права непосредственно
(текстуально) излагается в статье нормативного акта.
2. Отсылочный способ изложения нормы права имеет место тогда, когда
статья нормативного акта, не раскрывая вопроса по существу, отсылает к
другой конкретной статье, в которой содержится часть нормы права.
Например, в пункте 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации
говорится: «Отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой
изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных
настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с
единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности».
Отсылочный способ позволяет избежать большого и ненужного числа
повторений, скоординировать нормы между собой и сделать текст закона
кратким и лаконичным.
3. Бланкетный способ изложения имеет место в случае, когда статья
отсылает не к конкретной статье, а к законодательству вообще. Например, в
части 2 статьи 6 Налогового кодекса Россйской Федерации указывается: «В
отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания
налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза в рамках Европейско Азиатского
Экономического Союза, далее в настоящем Кодексе – Таможенный союз,
применяются положения, установленные таможенным законодательством
Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о
таможенном деле».
Достоинство этого способа в том, что сама норма может не меняться
долгое время, тогда как само законодательство, к которому она отсылает,
может изменяться.
По степени абстрактности возможны три варианта изложения нормы
права в статье нормативного акта.
1. Абстрактное – это изложение нормы права с использованием
абстрактных понятий, обобщенно отражающих явления действительности.
Абстрактная норма, как правило, представлена в виде сжатой формулировки
или оценочного понятия, требующего пояснения. Так, в ряде пунктов статьи
88 Налогового кодекса используется формулировка «…представить в
течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие
исправления в установленный срок…». «Необходимые» – абстрактное и
оценочное понятие.
2. Казуальное – это изложение юридического правила путем
перечисления однородных явлений. Например, в статье 46 Закона «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» казуально
перечисляется перечень операций и сделок, которые имеет право
осуществлять Центральный банк, а именно: предоставлять кредиты; покупать
и продавать государственные ценные бумаги; покупать и продавать
иностранную валюту; покупать и продавать облигации и так далее.
Казуальный способ предельно конкретизирует норму, их легко применять,
так как они очень ясны и понятны, но казуальное изложение имеет и
существенный недостаток. Даже при малейшем развитии общественных
отношений конкретные формулировки уже не отражают их действительного
содержания и создают проблемы в правоприменительной деятельности.
3.
Смешанное изложение нормы права сочетает абстрактные
формулировки и конкретные факты, то есть абстрактное и казуальное
изложение – два вышеизложенных варианта. В качестве примера
процитируем пункт 4 статьи 92 Налогового кодекса: «В необходимых
случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись,
снимаются копии с документов или производятся другие действия».
Законодатель не поясняет, какие случаи являются необходимыми для
проведения фото и киносъемки, то есть абстрактно излагает гипотезу нормы
права, но одновременно казуально перечисляет перечень возможных
действий.
В заключение отметим, что изложение элементов нормы права в одной
или нескольких статьях зависит от волеизъявления законодателя. Он
стремится экономить в нормативном акте место, избегать повторений и
лаконично, последовательно излагать юридические правила, для того чтобы
обыкновенным гражданам и правоприменительным органам было легко
пользоваться нормативным актом. Вот почему расхождение между нормой
права и статьей нормативного акта нельзя рассматривать как недостаток
действующего законодательства.
Do'stlaringiz bilan baham: |
