Доклад о миграции в мире 2020

Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции 
Глобальный договор о миграции состоит из четырех основных элементов. Первым элементом являются 
начальные пункты, в которых излагается предлагаемая в Договоре концепция укрепления сотрудничества 
между государствами в целях совершенствования регулирования международной миграции
26
. В них 
перечисляются принципы, на которых построен Договор, один из которых гласит, что в нем «подтверждается 
суверенное право государств определять свою национальную миграционную политику и регулировать 
22 В отношении определения формата межправительственных переговоров по Глобальному договору о безопасной, 
упорядоченной и легальной миграции см. ГА ООН, 2017a.
23 Во время голосования в зале не присутствовали ряд стран (Антигуа и Барбуда, Афганистан, Белиз, Бенин, Ботсвана, Бруней- 
Даруссалам, Вануату, Гвинея, Доминиканская Республика, Кирибати, Корейская Народно-Демократическая Республика, 
Кыргызстан, Панама, Парагвай, Сан-Томе и Принсипи, Сейшельские Острова, Словакия, Сомали, Тимор-Лешти, Тонга, 
Тринидад и Тобаго, Туркменистан, Украина и Федеративные Штаты Микронезии). 
24 Kaufmann, 2017; Mudde, 2019; Zalan, 2018.
25 Zimonjic, 2018.
26 ГА ООН, 2018a, пункты 1-15.

---

337
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
миграцию в пределах своей юрисдикции в соответствии с нормами международного права»
27
. В преамбуле 
к Договору подтверждаются соответствующие документы в области прав человека, другие соглашения и 
итоги предыдущих совещаний Организации Объединенных Наций по вопросам миграции.
Второй элемент - это изложение сути документа, которая состоит из 23 целей, предполагающих довольно 
всеобъемлющий подход к международному сотрудничеству в области миграции (см. вставку ниже). Для 
каждой цели предусмотрены несколько связанных с ней действий, из которых страны будут черпать 
подходящие действия для реализации своей приверженности заявленной цели. Это является главной 
особенностью Договора, в котором подтверждается суверенитет государств над своей миграционной 
политикой
28
.
23 цели Глобального договора о миграции, достижение которых необходимо для 
обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции
1. Сбор и использование точных и дезагрегированных данных в качестве основы для 
выработки эмпирически обоснованной политики.
2. Сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных сил и структурных 
факторов, которые заставляют людей покидать страны своего происхождения.
3. Предоставление точной и своевременной информации на всех этапах миграции.
4. Обеспечение наличия у всех мигрантов законных удостоверений личности и надлежащих 
документов.
5. Упрощение доступа к каналам легальной миграции и повышение их гибкости.
6. Содействие справедливому и этичному найму работников и обеспечение условий для 
достойной работы.
7. Изучение и ослабление факторов уязвимости в процессе миграции.
8. Спасение людей и координация усилий международного сообщества по решению 
проблемы пропавших без вести мигрантов.
9. Повышение эффективности транснациональных мер противодействия незаконному 
ввозу мигрантов.
10. Предупреждение, пресечение и искоренение торговли людьми в контексте международной 
миграции.
11. Интегрированное и безопасное управление границами с координацией усилий.
12. Повышение степени определенности и предсказуемости миграционных процедур для 
обеспечения надлежащего контроля и проверки и направления людей в соответствующие 
органы.
13. Применение практики помещения мигрантов в центры временного содержания 
исключительно в качестве крайней меры и поиск альтернатив.
27 Ibid.
28 Makooi, 2018.

---

338
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к 
докладу о миграции в мире 2018 года
14. Повышение эффективности консульской защиты, помощи и взаимодействия на 
протяжении всего миграционного цикла.
15. Охват мигрантов базовыми услугами.
16. Создание для мигрантов и обществ благоприятных условий, обеспечивающих полную
социальную интеграцию и сплоченность.
17. Искоренение всех форм дискриминации и поощрение основанных на фактических данных 
общественных обсуждений в целях формирования общественного мнения о миграции.
18. Инвестирование в развитие навыков и содействие взаимному признанию навыков, 
квалификации и компетенции.
19. Создание для мигрантов и диаспор условий, позволяющих им в полной мере 
способствовать достижению устойчивого развития во всех странах.
20. Повышение оперативности и надежности и снижение стоимости денежных переводов и 
содействие финансовой интеграции мигрантов.
21. Сотрудничество в целях обеспечения безопасного и достойного возвращения и реадмиссии 
и планомерной реинтеграции.
22. Создание механизмов перевода материальных прав в области социального обеспечения 
и приобретенных льгот.
23. Укрепление международного сотрудничества и глобального партнерства в целях 
обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
23 цели Глобального договора о миграции можно умозрительно разложить по трем «корзинам»: 
1) конкретные и относительно прямолинейные меры; 2) конкретные, но спорные вопросы; и 3) очень 
широкие и амбициозные цели. 
Таблица 1. Цели Глобального договора о миграции в разбивке по категориям