Доклад о миграции в мире 2020

Расширение доступных средств коммуникации
. Одной из моделей обеспечения доступа мигрантов к 
вариантам коммуникации является шри-ланкийская схема СИМ-карт для работников, выезжающих за 
рубеж. Еще один пример - наличие горячих линий в странах назначения, предназначенных для получения 
и передачи информации, которая может помочь мигрантам. В 2011 году Сендайская ассоциация 
международных отношений создала одну такую многоязычную информационную горячую линию
55
.
50 См., например, литературу, в которой рассматриваются неудовлетворенные потребности общин иммигрантов в агломерации 
Нью-Йорка после урагана «Сэнди» (Make the Road New York, 2012; New York Women’s Foundation, 2015).
51 Translators Without Borders, 2017b.
52 Ogie et al., 2018.
53 Translators Without Borders, 2017a.
54 МОМ, n.d.
55 УСРБ ООН, 2015.

---

327
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Краудсорсинговые платформы по борьбе с дискриминацией в отношении мигрантов
. Африканский 
центр проблем миграции и общества при Университете Витса в Йоханнесбурге и технологический веб-
сайт iAfrikan создали краудсорсинговую платформу под названием «Ксеноуотч» для мониторинга усилий 
по борьбе с насилием в отношении мигрантов. Люди могут с помощью СМС или электронной почты в 
онлайновом режиме сообщать на платформу «Ксеноуотч» о ксенофобских угрозах или актах насилия. Эти 
сообщения проверяются, анонимизируются и документируются на карте с использованием платформы 
«Ушахиди» и препровождаются полиции и УВКБ ООН. Инициативы краудсорсинговых платформ 
представляют собой ресурс организаций, позволяющий в режиме реального времени пропагандировать 
и отстаивать права, безопасность, интеграцию мигрантов и их вовлеченность в жизнь общины
56
.
Планы на будущее и выводы для политики 
В кризисных ситуациях мигранты могут сталкиваться с особыми проблемами в доступе к документам, 
информации, ресурсам и помощи, а также могут испытывать дополнительную нестабильность и 
подвергаться дискриминации
57
. Меры реагирования не предусматривают систематического учета 
проблем этого порядка до и во время кризисов, и для поддержки эффективного планирования и 
обеспечения готовности необходимы дополнительная информация и данные на местных уровнях. Однако 
без финансирования, политической воли и участия мигрантов одной лишь информации недостаточно для 
поддержки обеспечения готовности. В большинстве рассмотренных примеров сотрудничество возникало 
спонтанно или в результате решений вышестоящих инстанций в правительствах или международных 
организациях. Роль и привлечение низовых организаций, работодателей, технологических партнеров и 
диаспоры в чрезвычайных ситуациях и посткризисном восстановлении заслуживают большего внимания, 
чем то, которым они пользовались до настоящего времени. На уровне регулирования реализация 
Инициативы МИСИК может обеспечивать информационную поддержку для осуществления Глобального 
договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и дополнять это осуществление
58
. 
Применение правозащитных рамок, таких как Принципы защиты прав человека мигрантов, находящихся 
в уязвимом положении, и практические руководящие указания в отношении такой защиты Управления 
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ)
59
, может 
подкреплять инициативы и облегчать обсуждения между государством и негосударственными субъектами. 
Наш анализ, содержащийся в данной главе, позволяет сделать ряд выводов для будущей политики и 
практики в этой области. Они дополняют 15 руководящих положений Инициативы МИСИК, подчеркивая, 
что: 
• до, во время и после кризисов необходимы более полная готовность и более активные посткризисные 
действия. Большинство широкомасштабных мероприятий по оказанию помощи мигрантам в условиях 
кризиса осуществлялись незапланированно. Вместо этого требуются более систематические усилия 
по укреплению и развитию потенциала участников ликвидации чрезвычайной ситуации, иностранных 
посольств, консульств и представительств, а также местных учреждений и самих мигрантов. Вовлечение 
56 Alfred, 2016.
57 Hendow et al., 2018; МИСИК, 2015. 
58 ICMPD, 2017.
59 OHCHR, 2018.

---

328
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
нетрадиционных заинтересованных сторон и мигрантов в механизмы реагирования и координации 
является ключом к повышению гибкости и эффективности финансирования и реагирования. 
• Необходимо диверсифицировать и укрепить схемы финансирования для поддержки более полной 
готовности и координации. Гибкое и разнообразное финансирование может обеспечить новые 
возможности для систем поддержки, которые могут охватывать мигрантов на недискриминационной 
основе. Это включает изучение возможностей налаживания связей с частным сектором и сетями 
диаспоры, взаимодействие с донорами и их информирование, а также расширение масштабов 
инициатив по гибкому донорскому и государственному финансированию чрезвычайных фондов для 
реагирования на кризисы. 
• После кризиса могут проводиться более подробные обсуждения предпринятых действий с 
изучением возможностей принятия других мер, кроме возвращения, включая местную интеграцию 
и переселение. Возвращение не является единственным решением и не обязательно должно быть 
предпочтительным вариантом с учетом того, что после возвращения часто отсутствует поддержка. 
Там, где осуществляется возвращение мигрантов, важно прилагать долгосрочные усилия по оценке 
реинтегации и мониторингу результатов мер защиты в целях обеспечения того, чтобы мигранты при 
возвращении не несли еще больший ущерб и не оказывались снова в кризисных ситуациях. 
• Устранение пробелов и нехватки данных позволит обеспечить более эффективную координацию, 
готовность, коммуникацию и предоставление помощи. Даже при наличии разрозненных фактических 
сведений пробелы в более крупных массивах данных препятствуют эффективным скоординированным 
мерам реагирования, совместно принимаемым либо правительствами стран происхождения и 
назначения, либо другими заинтересованными сторонами. Отсутствие данных об оценке воздействия 
снижает способность определения в полной мере того, что делает реагирование эффективным, тогда 
как отсутствие дезагрегированных данных местного уровня не позволяет понять, какие потери понесли 
мигранты. Расширение транснационального обучения может привести к широкомасштабному 
внедрению успешных практик. 
• Разработка «дорожной карты» для применения инноваций в отношении мигрантов, оказавшихся в 
кризисных ситуациях, с учетом вышеприведенных рекомендаций может способствовать выработке 
конкретных мер реагирования, укреплению процессов, организационной эффективности и более 
инклюзивному охвату с учетом как уязвимости, так и потенциала мигрантов. 
• Последний и основополагающий вывод состоит в том, что правозащитные соображения и 
гуманитарный императив защиты жизни должны служить основой для разработки механизмов 
обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, а также оперативных протоколов и практических 
действий во время бедствий. Поддержка гуманитарных и правозащитных мер реагирования требует 
сотрудничества между государственными и негосударственными субъектами, которые могут иметь 
разные приоритеты и повестки дня. Важно обеспечивать, чтобы реагирование в кризисных ситуациях 
основывалось прежде всего на правах человека, а не на политических соображениях или популистской 
целесообразности. Для соблюдения международных обязательств в области прав человека 
чрезвычайно важно, чтобы права человека всех мигрантов, независимо от их статуса, уважались на 
равной основе с соблюдением прав граждан
60
. Известно, что большая гибкость визовой политики и 
60 Ibid.

---

329
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
снятие административных и введенных для обеспечения безопасности ограничений способствуют 
улучшению защиты мигрантов и повышению устойчивости общин. Это должно признаваться в 
качестве исключительных мер, необходимых в период кризиса. Для обеспечения нормативной 
гибкости, позволяющей мигрантам делать выбор из большего диапазона вариантов и принимать 
осознанные решения, необходимо способствовать координации, переговорам и дипломатическим 
обменам с соответстсвующими странами, затронутыми кризисом. 

---

КЭТЛИН НЬЮЛЕНД 
МАРИ МАКОЛИФФ 
СЕЛИН БОЛОЗ

---

331
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
11